杭州萧山国际机场年旅客吞吐量重回4000万级，成为这两天的大新闻。重返全球最繁忙机场行列可喜可贺，不过更值得关注的，还是近日获批的杭州临空经济示范区国土空间规划。
这份最新的规划，或将让长三角的“机场之争”掀起巨大波澜。规划显示，为了支撑杭州萧山国际机场2035年9000万人次的年吞吐量，杭州将围绕机场构建立体交通体系，让杭州像现在的香港一样，只要5小时航程，便可联系全球一半消费者。
“可以想象，杭州临空就是未来长三角的一个‘交通之心’。”上海同济空间规划院副院长朱郁郁说，这个“交通之心”带来的不仅是旅客量级的跨越，还将重塑长三角的机场和产业格局。
受访者供图
打通世界级空港枢纽的“四经八脉”
“杭州萧山国际机场非常有潜力成为一座世界级的空港枢纽。”上海同济空间规划院操刀杭州临空经济示范区国土空间规划，朱郁郁带队考察和研究了国内尤其是长三角主要空港枢纽发现，杭州萧山国际机场资质出色。
客货兼备且客货兼优，是杭州机场最大的优势。
今年1-11月，杭州机场旅客吞吐量排名全国第十，在长三角地区仅次于上海两大机场，超过南京禄口机场1000万人次。
论货邮吞吐量，杭州机场排名全国第五，在长三角仅次于上海浦东国际机场，南京、无锡、常州三大机场货邮吞吐量相加，也不及杭州机场的六成。尤其是在新冠肺炎疫情期间，经过杭州与全球各地往来货物不降反增，充分说明了依托客货兼备的机场，杭州与世界的连接逆势提升。
逆势提升的动力，是极佳的区位优势和充满活力的经济腹地。朱郁郁说，浙江的民营经济发达，大量规模制造可以通过机场链接全球，为杭州萧山国际机场成为世界级空港枢纽奠定了经济基础。
跳出长三角看全国，到2035年，我国航空旅客运输量预计将达14亿人次左右，超越美国成为世界第一。抓住这一机遇，全国越来越多城市在为空港枢纽扩容提能。如北京大兴国际机场，是对外交往的洲际门户；上海浦东国际机场则与上海东站联运，既通达国际、又链接了国内客群……
杭州也有此意。最新获批的杭州临空经济示范区国土空间规划显示，到2035年，杭州机场年客运吞吐量将达到9000万人次，实现5小时航程联系全球一般消费者、飞抵亚太地区主要城市，成为华东地区仅次于浦东机场的第二大航空枢纽，坐稳浙江链接全球、驱动双循环格局第一开放门户的“宝座”。
“面对这一能级的大跃升，未来杭州临空示范区面临两大核心问题。”朱郁郁说，其一是如何支撑从4000万到9000万人次的客流增长，其二是如何进一步提升机场的辐射能力。
为了破解这些问题，杭州临空经济示范区国土空间规划搭建了一个“立体交通”，要彻底重塑杭州萧山国际机场与杭州、浙江、长三角乃至全球的通达网络，概括起来就是“一环、一站、四链”。
“一环”将提升杭州各个板块与临空区域的通达性。这“一环”，由杭州中环、杭甬高速复线，及规划中的靖江快速路、机场东路等四条快速路组成，能够让杭州各个板块的人流、车流、物流直抵临空区域，一路没有红绿灯。
“一站”将为杭州机场打通东侧客流入口。这“一站”，即预留的城市航站东枢纽，未来可以让来自海宁、嘉兴、宁波乃至上海等地的旅客，直接通过城市航站东枢纽出入机场，彻底改变目前机场“东货西客”的空间布局。
“四链”将让杭州机场实现空铁联运。这“四链”，即四个方向的轨道交通，包括2条高铁及多条地铁。特别是随着高铁杭州机场站枢纽及连接线建设，空铁联运将覆盖杭州市域内五大高铁站，通过纵横交错的航线和轨道，通达全国全球。
“‘一环、一站、四链’建立起来之后，临空区域就是长三角的一个‘交通之心’。”朱郁郁说。
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为杭州再造一条产业硬核中轴
交通是经济发展的“先行官”。
在全国GDP前十强城市中，9个城市有机场，3个城市还是双机场，独独最强地级市的苏州挂零。视野回到长三角，“机场之争”话题热度一直很高，原因不外乎机场背后就是经济发展潜力之争。
“所以可以看到，在杭州临空经济示范区国土空间规划中，交通作为关键一环，核心作用是借助大通道、大枢纽，进一步优化空间，推动经济高质量发展。”上海同济空间规划院研究员张秋扬说。
对比国内许多临空区域，杭州临空经济示范区内部的空间格局并不占优。如南京、郑州、长沙临空经济示范区，有大量可利用土地，而杭州临空经济示范区虽然有140多平方公里，但可用面积仅75平方公里，且80%以上都是存量空间，新增可用空间仅6.58平方公里，是一个典型的存量板块。
从产业角度而言，杭州临空经济示范区也在进入一个快速转型期。“杭州临空经济示范区内原有的产业，还存在乡镇工业的色彩。”张秋扬说，整个临空经济示范区，由瓜沥、靖江、南阳及红山农场等镇街和平台组成，这些镇街都是工业大镇，在县域经济鼎盛时期，就达到了上百亿的工业规模，因此亟需一个高能级规划和平台，带动整个临空经济示范区经济的高质量发展。
去年，杭州就临空经济示范区的体制机制进行大调整，将其由萧山区级管理的产业平台，升格为“省级支持、市级统筹、区级管理、机场共建”，由杭州市委主要领导担任领导小组组长，彻底突破临空发展“小马拉大车”的发展瓶颈，以及各种资源要素的制约。
此次获批的杭州临空经济示范区国土空间规划，是平台升格后的配套动作。“规划的重点是产业主导、存量更新。”张秋扬介绍，规划已经发挥“指挥棒”的作用，杭州临空经济示范区已启动超万亩的大征迁，以连片腾挪和低效用地再开发来吸引重大项目投资，打造临空产业创新发展高地和世界级开放门户。
抓住新趋势，杭州举全市之力将临空区域作为决胜未来的增长极。按照杭州的规划，未来临空经济示范区将打造成为带动城东智造大走廊高质量发展的制高点。不仅如此，借助国土空间规划调整，临空区域还将提供杭州市域内罕见的连片产业空间，吸引大量适空产业落地，跃升为融合城东智造大走廊与城西科创大走廊的硬核中轴。目前，已有一个百亿级项目拟落户临空区域。
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激活空港枢纽赋能产业发展新动能
长三角“机场之争”，杭州好事成双。
在杭州临空经济示范区国土空间规划获批之后，其启动区详细规划也获得了批复。如果说国土空间规划管“全局”，那么启动区详细规划是杭州临空的一扇窗，透过这扇窗，就能看到杭州临空经济示范区未来究竟如何发展。
“启动区规划面积28.45平方公里，相当于一个‘大钱江新城’。”张秋扬说，从区位上看，它处于萧山国际机场和钱塘江江岸线之间，从机场西大门的红山农场到观潮胜地南阳，形成一个“C”字型的空间布局。
既临江、又近海，而且位于中国经济最活跃的长三角的金南翼，如此优越的区位条件，在长三角乃至全球都是罕见的。
如何精准布局产业赛道？一条“创业C轴”，将杭州临空经济示范区启动区块内的五大板块串珠成链，其中最具辨识度的“明珠”，无疑是杭州大会展中心，这里将是全球数字贸易博览会的用久落户地。
数字是空港枢纽赋能经济发展的新动能。“全球经济从粗放型的增量时代，过渡到了平稳型的存量时代，数字技术在空港枢纽的应用，将给全球经济开辟一片新天地。”国家发改委综合运输研究所所长汪鸣认为，当全球经济不再有庞大的需求牵引增量扩张，数字不仅在成为贸易的产品，也在重塑物流组织，建立“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，从而提升全球经济质量和效率。
上海临港新片区打造数字贸易国际枢纽港、南京临空经济示范区迈进数字服务新赛道……长三角不少城市，都在以临空区域为主发展数字贸易，杭州也在构筑先机。
拥有数贸会永久落户地的杭州临空经济示范区，无疑在这条赛道中抢占了更多优势。“我们将推动航空物流和临空产业深度融合、创新发展，探索‘数字+服务’‘数字+物流’等新业态新模式。”杭州临空经济示范区相关负责人介绍，按照打造“全球一流、全国领先”的数字贸易示范区的定位，将重点发展适空产业，打造智能制造园、会展新客厅、生物科技谷、航空总部区、自贸物流港五大千亿级产业大平台，推动“数字”与“产业”双向赋能，让临空成为杭州乃至全省数字贸易支柱。
一个新的增长极已然出现。自贸试验区、跨境电商综合试验区、空港型国家物流枢纽……今年1-10月，在多项改革试点的红利推动下，杭州临空经济示范区服务业持续发力，服务业营收实现两位数增长。
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