名城名镇名村，如何守护乡愁

　　近日，慈城古县城人头攒动。游客不仅沉醉在春和景明中，更因为其独有的城市文化和记忆而陶醉。

　　这是名镇的魅力，也是该市跳出“名镇”二字，让古县城真正“活”起来的生动案例。

　　当下，名城、名镇、名村成为城市建设的热词——

　　3月1日，新修订的《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》（简称“三名”保护条例）正式实施。上个月，住房和城乡建设部、国家发改委发布《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南（试行）》，围绕保护修缮、风貌修复、人居环境改善等方面，加强国家历史文化名城和街区等保护提升项目管理，进一步提升项目谋划、建设、实施和管理水平；浙江省历史文化名城名镇名村保护传承工作现场会召开，来自11个地市的住建、文旅等部门相关负责人齐聚一堂，谋划“三名”的保护与未来……

　　高热度的关注传递出哪些信号？“三名”保护条例藏着哪些“干货”？新政之下，宁波的“三名”如何更有名？

　　记忆与乡愁

　　作为我国历史文化遗产保护体系的重要组成部分，每一座古城、每一条老街巷、每一栋老建筑，都有其独一无二的历史记忆，也都有着鲜明的文化特色。

　　“让城市留住记忆，让人们记住乡愁，这是‘三名’保护的初衷。”市城乡建设发展研究中心有关专家说。

　　拥有8000多年的文明史、7000多年的水利史、2500多年的港口史和1200多年的建城史……早在1986年，宁波就被评为第二批国家历史文化名城。

　　种类多元、特色凸显，这八个字可以说是宁波的名城价值体系。

　　截至目前，宁波拥有2个历史文化名城、12个历史文化街区、18个历史地段、9个名镇、72个名村、51个传统村落、1735个各级文物保护单位（点）、1309个历史建筑。

　　一串与“名”相关的数据背后，是宁波不遗余力地规划引领、立法优先、统筹推进——

　　历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划实现全覆盖；

　　相继出台《海曙文物及历史建筑适度利用统筹管理办法》《慈城古县城保护条例》，今年3月1日，《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》正式施行；

　　从市级的保护专家委员会，到海曙区名镇名村保护委员会、余姚市名城委，再到试点慈城镇“名镇总规划师”负责制，自上而下建起了“保护网”。

　　不过，业内人士坦言，对宁波来说，“三名”保护面临整体性、原真性保护意识不强，保护与发展之间不够协调，存在商业化、同质化、风貌不协调等问题。

　　守护记忆和乡愁，宁波亟待破冰。

　　扩容与融合

　　破冰之路，立法为先。

　　本月起，新修订的《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》正式实施。“尽管是修订版，但新条例真正解决了谁来保、保什么、怎么保的问题。”市住建局有关负责人说。

　　“三名”保护条例扩大了保护范围，首次将农业文化遗产、灌溉工程遗产、地名文化遗产等纳入了保护对象。“‘三名’保护是篇大文章，需要多部门联动。”该负责人说，新条例还明确了各保护单位的职责。此外，将名城、名镇、名村的保护融入城市更新和乡村振兴，也是新条例的亮点。“瞄准短板，对名城、名镇、名村，不仅要‘护’，更要‘用’起来，让其‘活’起来，考虑在城市更新中做好历史文化保护统筹文章”。

　　在立法基础上，还要摸清现有“三名”的家底，挖掘新的文化资源。市城乡建设发展研究中心相关负责人表示，要按照“城乡空间全覆盖、资源要素全囊括、古今时间全贯通”的标准，对全市历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑、历史文化（传统）村落等历史文化资源进行深度普查，全面摸底现状，深入评估保护实施情况，挖掘历史文化价值，加快构建历史文化资源数据库。

　　对名城、名镇、名村，既要坚持保护优先，也要注重传承与发展。对于“三名”的历史文化保护传承，北京、南京、广州、苏州、绍兴等地的做法和经验都值得借鉴。比如，北京的四合院和南京的大墙门里，既有原住居民，也有现代民宿，这样不但延续了城市历史文脉，也培育了城市文化气质，擦亮了名城品牌。

　　“破立”结合，需要更多要素的护航。按照新条例，“在市历史文化名村核心保护范围内从事禁止性活动，造成严重后果的，对单位并处七十万元以上一百万元以下的罚款，对个人并处七万元以上十万元以下的罚款”。

　　记者还获悉，在已有的新修订条例基础上，宁波瞄准名录申报、资金管理和维护修缮补助等方面，将出台一系列配套政策。

　　“护名创名”，让城市既存“物”，也留“魂”。