“一件事”改革：政府工作报告部署的这件事，浙江有探索

　　今年的政府工作报告中指出，“全面提高行政效能”，“以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平”。对于浙江百姓来说，这些已经有了切切实实的感受。

　　浙江较早就开始探索，将群众和企业各种办理事项，整合成出生、上学、开办企业等用户视角的“一件事”，梳理了群众和企业全生命周期“一件事”清单，并在2021年发布了工作指南，实现标准化、常态化服务。

　　此前，今年1月，国务院发布《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》）。浙江随之提出，要以政务服务增值化改革推动“高效办成一件事”落地见效。“一件事”继续迭代升级。

　　浙江都有哪些“一件事”？它又将带来哪些影响？

　　出生“一件事”在浙江已经普及。这也是群众获得感非常高的“一件事”。图为潮新闻上相关报道的一部分。

　　“一件事”都是哪些事？

　　“确实太方便了。”家住绍兴市越城区的钱先生告诉记者，他女儿出生时，本来还以为要跑好多个部门办各种证件，没想到就在医院，《出生医学证明》和预防接种证办理、户口登记、社会保障卡申领等多个事项一次性都办好了。

　　“一件事”带来的便利，可见一斑。

　　“简单理解，‘一件事’就是从群众和企业需求出发，将那些关联性强、办事需求大、办事频率高的多个单一事项整合成为‘一件事’来办。”浙江省长三角公共服务标准化研究院院长张欢，牵头起草了全国首个省级地方标准《群众和企业全生命周期“一件事”工作指南》。他科普道，“一件事”意义重大，它将政务服务从以部门权限为主的办事视角，转向了群众需求为主的服务视角。

　　这样一来，比如对于群众而言，“一件事”就是个人生老病死等经历中的一种，不用再去“反推”它们在政务服务管理中到底是哪个事项、哪项许可、该跑哪个部门……张欢以出生“一件事”为例介绍，其实它涉及出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、社会保障卡申领、生育医疗费用报销、办理居民医保登记、科学育儿指导服务登记等7个事项，涉及卫生健康、疾控、公安、人力社保、医保等5个部门，很容易让新手父母“眼花缭乱”，但现在归结为“一件事”，在产科医院就能办好。

　　1月16日发布的《指导意见》，据悉吸收了很多浙江、上海等地探索的经验，按企业和个人事项两大类，列出了13项“一件事”重点清单。其中，企业事项包括信息变更、开办运输企业、开办餐饮店、水电气网报装、信用修复、上市合法合规信息核查、破产信息核查、注销登记等8项，个人事项包括新生儿出生、教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务、退休等5个“一件事”。

　　“这张清单应该是综合考虑了群众和企业所需所盼，以及全国各地的实施条件。估计跟浙江一样，也会按照实施情况进行迭代升级。”张欢说。

　　记者查询发现，2019年5月，浙江共梳理了24项公民“一件事”和17项企业“一件事”；其中，公民“一件事”涵盖我们每个人出生、上学、就业、结婚生育、置业、就医、退休养老和殡葬等8个阶段，具体有“新生儿”“入学”“个体劳动者就业创业”“婚育户登记”“公租房申请”“车辆上牌”“退休”“身后”等“一件事”。

　　过了大半年，浙江又以民生、营商两个领域，梳理出“一件事”41件。其中，群众牵肠挂肚“一件事”33件，企业营商环境“一件事”23件；前者具体分为出生、上学、就业、婚育、置业、救助、就医、退休养老、殡葬9个方面——从数量与名称就能发现有所优化调整。

　　“经过多次迭代，现在的‘一件事’很像搭积木，我们会根据群众和企业办事需求把相关事项进行组合，提供更高效的服务。”衢州营商办负责政务服务领域改革的干部说。

　　他给记者举了个例子：《指导意见》的企业信用修复“一件事”，是浙江以往“一件事”版本中较少涉及的，但它与浙江政务服务增值化改革旨趣上是一致的，“因为企业信用修复并不属于传统意义上的审批、备案等政府职能，但失信或有信用瑕疵的主体可能无法参与招投标、政府采购等活动，会在融资贷款、市场合作方面产生负面影响，企业对相关服务需求迫切。我们省内有多个地方正在探索。国家层面也是从企业实际需求出发，将它列为重点事项。我们也在抓紧落实中。”

　　浙江的“兜底窗口”上了热搜。网友建议全国“卷”起来。视频截图

　　为什么要搞“一件事”？

　　前不久，浙江政务服务“兜底窗口”冲上热搜，网友热议“不愧是卷王浙江”、“太羡慕了”。

　　但好几位浙江政务服务工作人员却告诉记者，相比“兜底办”，大家一直更看重“一件事”，毕竟一般办不成才要“兜底”。

　　《指导意见》在浙江又掀起高效办成“一件事”新比拼。

　　“在事项设置上，我们聚焦特色产业，梳理形成集成电路产业项目建设一类事、集成电路企业孵化一类事等地方特色‘一类事’；在办理便利上，线下设置‘一件事’专窗，推动实现高频的13个‘一件事一次办’事项区、镇两级政务服务平台全覆盖，实现越城区、滨海新区、镜湖新区三区1105项涉企政务服务事项‘全域通办’，线上推进政务服务‘一网通办’2.0平台贯通应用，实现政务服务2.0区、镇、村三级全域覆盖……”越城区政务服务办公室党委委员、副主任张英一口气给记者介绍了一整套新举措。最后总结一句话：为什么这么“卷”？还是为了最大限度利企便民，并激发经济社会发展的内生动力。

　　这句话听着有些“高大上”，但事实上还真是实践经验提炼来的。

　　大家熟知的，“八八战略”很重要的一个方面，就是进一步发挥浙江的环境优势。2004年起，浙江全面开展机关效能建设，“再创环境新优势”的脚步从未停下。“四张清单一张网”建设、“最多跑一次”改革、数字化改革，直到正在大力推进的营商环境优化提升“一号改革工程”，有一个目标是一以贯之的，就是不断优化营商环境，为企业和群众提供高效的服务。

　　这对浙江这个“资源小省”而言，几乎是没得选、也是选了就不能停下来的关键一步。尤其是现在，国内外都在比拼营商环境，核心就在政府如何通过“有形之手”，激发市场有效、社会有感，把创新活力更好、更持久地释放出来。

　　台州市行政服务中心，工作人员正在协助市民通过线上平台办理不动产登记“一件事”。资料图，由受访单位提供

　　“一件事”还有方法论上的重大意义。方法论，对浙江改革而言，绝不是一个书上的哲学词语，而是实实在在的抓手。

　　“方法对了，事半功倍。‘一件事’就有这样的效果。”台州市委改革办相关负责人深有感触，此前，各部门探索各种事项减材料、减环节，往往是部门觉得“减到底了”，但效率提升不明显；但按“一件事”梳理后发现，各关联事项之间有材料可以共享、有环节可以并联，又可以进一步优化，效率就明显提升。

　　现在很多改革，已成为愈发庞大的系统性工程，有时找准切口很难，考验着各级干部。

　　“‘一件事’提供了很好的切入思路，按照企业和群众办事所需去改就行，切口小，撬动广，影响大。而且还具有很大的拓展性，比如我们正在将‘一件事’迭代升级为‘一类事’，集成的事项更多，办事效率更高，企业获得感更强。”台州市委改革办改革一处处长赵嘉易介绍，在延伸拓展基本政务服务“一件事”基础上，台州如今正围绕“企业全周期、产业全链条”，叠加关联度高的金融、人才、科技、法律等增值服务事项，创新打造不动产登记、个体户孵化发展等“一类事”服务场景。

　　以不动产登记“一件事”为例，台州从企业和群众计划购买不动产这个初始环节开始，在原来只不动产登记“一件事”基础上，纳入了“带押过户”、合同签订即预告登记等多项增值服务。

　　赵嘉易举例，新房买卖，需要房开公司、贷款银行和购房者一同办理产权证，遇到项目“烂尾”或房开公司因人手紧张等各种借口不配合办证，购房者存在办不下证的风险；且以往办证时，房开公司要给每笔交易进行委托、开一张委托申请，或逐笔陪同办理；现在，台州探索实施新房购买“两委托一并办”，在房产开发项目时，就将房开公司和贷款银行相关办证事宜以小区为单位，整体“打包”委托给购房者，购房者就有资格单方办理产权证，这样保障了购房者的权益，也节约了大量人工成本、管理成本。

　　这项改革去年9月开始实施，3个月内台州全市就已办理5.5万件。