一次检查全面诊断 浙江纵深推进“大综合一体化”行政执法改革

　　8月的西湖青芝坞风景街区，游人如织。街区餐饮、民宿众多，一支整合综合执法、公安、文旅等多部门力量的执法队伍行走在街头，对辖区内的商家进行安全生产、消防安全等方面的检查。
　　“以前都是多个执法部门不同时间段来检查，我们做小本生意的感到有些疲惫，现在能多个部门综合检查，既方便又安心！”沿街一名商铺店主周先生高兴地说。
　　这是浙江省以“大综合一体化”行政执法改革为契机，积极运用“一支队伍管执法”实现“综合查一次”的生动缩影。
　　2022年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革试点省份。试点以来，浙江深化县乡一体、条抓块统、多跨协同，整合精简多个条线行政执法队伍，将多个领域执法事项纳入综合行政执法。
　　浙江省司法厅厅长、省综合行政执法指导办公室主任王中毅向《法治日报》记者介绍，浙江加快推进“大综合一体化”行政执法改革，以“综合查一次”为切口，统筹管理执法计划和执法任务，着力规范涉企执法，解决多头重复低效检查扰企问题；以“一支队伍管执法”推动执法力量下沉，强化政府治理和企业自治良性互动，创新探索打造“互动治理型”执法模式，全面开展预约式行政指导服务；依托数字技术赋能执法监管，全面提升行政执法质效。
　　今年以来，浙江减少执法扰企扰民8.79万户次，企业群众改革获得感显著增强，进一步赋能营商环境优化提升，助推基层治理现代化。

　　能合则合能减则减
　　避免重复检查扰企近日，在浙江省嘉兴市经济开发区双溪湖·时尚体育中心，项目施工方相关负责人刘鹏鹏迎来了一次多部门的联合“体检”。
　　和他想象中的烦琐复杂不同，仅半个多小时，综合行政执法局、建设局、交通局等多个部门就将安全生产、扬尘治理等多方面事项检查完毕，并且快速集成了一张联合检查结果清单，检查中发现的所有问题以及相关建议一目了然。
　　浙江省司法厅副厅长、省综合行政执法指导办公室副主任储厚冰告诉记者，浙江实行“综合查一次”，几个部门统筹检查计划和任务，拿着一张检查清单，根据计划安排一次性对一家企业进行联合检查，从源头上减少不必要或重复的检查，不仅提高了检查效率，还能现场沟通解决跨部门、跨领域的疑难杂症。
　　“现在，部门间联合检查计划就像定制班列一样，我们镇街的检查可以顺路搭上车，入企检查更精简、更清晰了。”近日，一支由消防、市场监管、综合执法和镇街干部共同组成的执法队伍深入湖州市南浔区东迁街道某棉布市场进行联合检查。
　　在实施检查前，这支队伍向属地政府发布了检查任务，方便镇街工作人员共同参与检查，对企业经营业主而言，从原来多部门分散多次查到如今“综合查一次”，更加省时省心。这也正是湖州市探索“大综合一体化”行政执法改革赋能基层执法工作的写照。
　　南浔区综合行政执法局局长顾伟民说：“行政检查统筹管理，各牵头部门在实施检查计划前报区指导办，区指导办通过行政执法指挥中心统一协调，各参与部门、镇街充分响应，确保综合查的同步性、一致性、有效性。”
　　此外，南浔区还率先出台了《关于开展涉企“综合查一次”联合执法检查工作实施方案》，此次迭代升级明确了执法部门涉企“综合查”重点清单，从源头减少涉企检查，延伸了监管执法增值服务，这是基于跨部门、跨领域联合执法检查实践的又一次全面升级。
　　“以前一个月至少要配合三到四个部门检查，现在能一次性接受多个相关部门指导检查，给我们企业带来了很大便利。”浙江哆伊点食品(宁波)有限公司人事行政经理唐小菊说道。
　　今年以来，宁波市江北区出台《江北区行政检查计划统筹实施办法》，持续增强检查计划和检查任务统筹。区综合行政执法指导办按照“能合则合、能减则减”的原则，对各执法部门申请的检查任务进行审核把关，2024年第一季度检查任务同比减少57%。在检查总量下降的同时，各部门执法多跨联动大幅提升，跨部门检查占比达到了总任务的60%以上。
　　“我们通过对2023年2万多条行政执法记录分类核查，筛选出9个领域的1505个重点监管对象，通过提升监管的针对性，全力杜绝出现‘我想检查就检查’的随意现象。”江北区综合行政执法局局长何建荣说。在实际工作推进中，利用数据分析对重点监管对象进行准确筛选研判，并以此为连接点开展多部门联检会商，最大程度减少对同一企业重复检查频次，还企业一份“安宁”。
　　“进一次门、查多项事、一次到位”，浙江各地加快构建科学、系统、高效的执法检查体系，最大限度减少扰企扰民，推动优化法治化营商环境。2023年，浙江全省开展“综合查一次”1.86万次，检查户数49.1万家，减少扰企扰民26.9万户次。

　　一支队伍全面负责
　　推动执法重心下沉作为杭州面积最大的县级行政区，淳安有573平方公里水域。曾经，农业农村(渔政执法)、生态环境、交通运输等部门以及19个沿湖乡镇的力量参与水域管理，但因存在多头管理、职责不清、监管缺位等问题，导致“看得见管不了，管得了看不见”的情况时有发生。
　　随着“大综合一体化”行政执法改革推进，浙江省司法厅以整体政府理念推进千岛湖“一支队伍管执法”，创新探索“执法高度综合、力量全面整合、效能充分提升”的特大型湖泊治理新模式。一年多来，一直在千岛湖水域存在的基层管理老大难问题被逐个攻破。
　　今年，浙江省人民政府正式批复同意了千岛湖“一支队伍管执法”的改革实施方案。
　　近日，淳安县综合行政执法局水上执法(渔政执法)队东南中队联合属地公安等开展了一次突击联合行动，一次性收缴处置了14个自制竹排。
　　“竹排是一些村民捕鱼的工具，但同时是潜在的危险源。这次行动，部门间互通信息、紧密配合，效率特别高。”淳安县综合行政执法局水上执法(渔政执法)队东南中队副中队长夏鸿斌感慨地说，以前他所属的渔政执法队伍只能在水上行动，岸上管不到，一旦遇到类似情况，经常“力不从心”。自从淳安县试点千岛湖“一支队伍管执法”行政执法模式，县综合行政执法局全面承接渔政执法工作，水陆联动组合拳开始发挥作用。
　　“机制越来越完善了，我们与属地执法中队之间的协作越来越顺畅了。大家分工明确，通过线上监控与线下巡查结合方式，有的负责水上巡逻，有的深入乡镇，确保每一寸水域都不遗漏。提一个需求，迅速得到响应，信息共享，我们也能迅速行动，真正做到‘看得见，管得了’。”夏鸿斌说。
　　“一支队伍管执法”是浙江省“大综合一体化”行政执法改革的重要内容。浙江省围绕构建全闭环的行政执法体系，着力优化执法资源配置，强化镇街的统一指挥和统筹协调职责，赋权乡镇部分执法事项，推动执法重心下沉，促进行政执法效能提升。
　　近日，杭州市萧山区盈丰街道综合行政执法队对辖区内一家餐饮店进行“综合体检”，不同领域的执法人员通力合作，检查了营业执照和从业人员健康证是否具备且处于有效期内、油烟净化是否达标、垃圾是否分类投放等问题。
　　这支样样都管的执法队，成立于2022年4月20日，由街道办主任任队长、党工委副书记任指导员，下设1个办公室、1个案件管理中心和3支执法中队，人员由街道内设机构力量、综合行政执法队伍和专业执法队伍组成，负责处理消防安全、环境整治、市场监管等常见问题。
　　“通过街道统一指挥，破解了以往行政执法条线分散、协同不便的难题，减少扰企扰民频次，提升了群众获得感。”盈丰街道综合行政执法队负责人王栋称，和改革前相比，辖区内执法效率提升70%，处置时效缩短了37.2%。

　　数字赋能提高效率
　　执法更加规范科学2022年9月，浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用正式上线并在全省推广。该应用包含1个执法监管大脑和协同指挥、行政许可、行政检查、行政处罚、执法监督5个核心模块，是全省统一的数字化行政执法平台，旨在解决执法指挥“散”、执法协同“弱”、执法效率“低”、执法监督“难”等痛点、难点问题，让执法人员开展联合执法等工作更加方便快捷，也能为行政相对人提供更加全面、贴心、精准的服务。
　　一些执法事项往往涉及多个执法部门的职责，以前一旦发现有违法行为须立案调查的，得走一道道线下审批程序，不仅提交、移送的纸质资料烦琐，还要在不同部门间切换业务系统，对当事人来说，要跑好几个行政执法部门接受调查询问，时间成本过高。有了“大综合一体化”执法监管数字应用后，执法人员登录平台就能在线审批和办案，有关证据直接推送至办案系统进行立案，有需要其他部门协同的可在线提交申请，对涉嫌违法犯罪的还可线上推送案件给公安机关予以刑事侦查，执法效率大幅提高。
　　嘉兴桐乡市崇福镇综合行政执法队与市消防救援大队开展联合检查过程中，发现某皮草制品厂一处消防通道被纸箱和酒坛堵塞。执法人员运用“大综合一体化”执法监管数字应用“掌上执法”端拍摄取证，当即责令当事人移除堵塞物品，并通过其中“检查转处罚”系统进行立案查处，该厂负责人及时缴纳了罚款，案件很快办结。
　　同时，浙江省司法厅借力“大综合一体化”行政执法改革东风，迭代全省行政执法监督数字应用，建设了执法风险预警、执法态势分析、两法衔接监督、社会监督、执法画像、效能评价等130个功能场景模型，打通许可审批、监管检查、处罚办案等六大系统，涵盖主要行政执法领域，在线实时监测审批、监管、处罚各流程各环节，全面监督省市县乡4600多个执法主体，实现执法问题自动监测、定位、预警、评价。今年上半年共监测发现执法问题线索6543条，监督处置6388条，进一步推动解决行政执法中的问题。
　　数字赋能，让执法更规范、更科学。
　　近日，绍兴市柯桥区柯桥街道综合行政执法队联合市场监管等多部门，对辖区内农贸市场开展执法检查“综合查一次”。执法队员进店后，通过“掌上执法”主动亮证亮码，店主则通过“浙里办”扫码的方式了解此次检查的参与单位、执法人员信息、事项清单、权利义务等。执法人员将检查结果录入“掌上执法”后，由店主在“浙里办”上核对签字，完成现场检查。
　　“扫码以后可以看到今天检查的内容，公开透明，我们接受检查的时候能更加安心。根据检查结果，我们还能对着整改，方便不少。”一名店主反馈。
　　今年5月，浙江省在全国省域层面率先推行“亮码检查”，把“亮码检查”作为行政执法公示制度的拓展延伸，要求执法人员实施现场检查时在掌上执法端主动“亮证亮码”：亮的证，是全省统一的“电子行政执法证”，用于表明执法人员的执法资格；亮的码，是“行政行为码”，代表本次检查的执法依据，同时鼓励行政相对人通过扫码对检查行为进行评价，保障行政相对人知情权、参与权和监督权，倒逼执法规范、减少随意检查。