从参股到控股，民营资本在“破壁”

　　杭温高铁始发列车G9508次“温州号”驶入杭州西站。 记者 魏志阳 摄

　　浙江在线9月7日讯（记者 金梁 张帆 周琳子）9月6日9时许，两列始发列车分别从铁路杭州西站和温州北站开出，杭温高铁迎来正式开通的高光时刻。杭温两大都市圈的时空距离缩短至1个半小时，浙江陆域“1小时交通圈”目标成功实现，“轨道上的长三角”再添新通途。

　　这也是一条“先行先试”的高铁线路。作为国家混合所有制改革试点和社会资本投资铁路示范项目，杭温高铁一期项目民营资本投资占比51%，并且率全国之先采用“社会投资+工程总承包+委托代建”的模式，为我国铁路乃至其他基础设施的建设做出了示范。

　　在浙江，民营资本积极参与铁路、油气、核电等重大项目的建设。从新中国成立后首条民资参股铁路——衢常铁路到首条民资控股高铁——杭台高铁，从推广“四自公路”引导民资参与到推动民资参股三澳核电项目……民营资本成为扩大有效投资、稳经济的重要力量。

　　党的二十届三中全会指出，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。从参股到控股，民营资本正迎来更为广阔的发展空间。

　　民资破门

　　“壁垒”不断被突破

　　9月6日，是百盛联合集团有限公司的“大喜之日”。它投资的杭温高铁，从项目正式签约到通车，历时六年。

　　百盛联合是一家从传统建筑业转型民资城投的温州民营企业，建设了中国眼谷、温州高铁新城等一批BOT（建设—运营—移交）项目，每年营业收入约200亿元。百盛联合杭温铁路有限公司副总经理李久友说，2017年，杭温高铁立项之初，他们就开始整合自身资源，谋划向新基建转型。

　　在民营经济活跃的浙江，跃跃欲试的不只有百盛联合。正泰集团、奥康集团等知名民企组团竞标，杭温高铁沿途的横店集团呼声也很高，此外还有牵头投资控股杭台高铁的复星集团。

　　热闹之下，政府和民资都保持着清醒的市场意识：政府要优中选优，选出经营规范、出价合理的民企来担纲这个“双示范”高铁项目；民企关心能开辟多少新市场、新产业，从中获取更多的回报，减少投资风险。

　　最终，2018年6月，百盛联合脱颖而出，与省政府签订杭温铁路国家混合所有制改革试点和PPP（政府和社会资本合作）示范项目合作协议。

　　“重大基础设施项目，投入大、周期长、风险高，我们对自己的发展有信心，对与政府合作共建重大基础设施项目有信心。”李久友说。

　　一直以来，浙江民资对投资基础设施领域就有着浓厚兴趣。上世纪90年代，“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的四自公路模式兴起，各种社会资本参与的收费公路项目遍地开花。后来，杭州湾跨海大桥吸引了17家民营企业参股，股权占比最高曾达到50.25％。在更为封闭的铁路市场，上世纪90年代出现了首条合资铁路——金温铁路，2005年则诞生了新中国成立后首条民资参股的铁路——衢常铁路。

　　曾被认为是民企投资“壁垒”的重大基础设施项目，就这样渐渐打开了大门，甚至连最难的铁路投融资改革，也在不断破冰。

　　2016年，国家发展改革委将杭绍台高铁（杭台高铁旧名）和杭温高铁列为首批社会资本投资铁路示范项目。同一年，杭温高铁还被列为国家第一批混合所有制试点。此次改革试点，就是要构建一套完整制度体系，对民资入铁项目后续运营、盈利、退出等机制作出明确安排。

　　随着改革的推进，浙江民资参与重大基础设施项目的程度越来越深，从公路、铁路到油气甚至是核电，从参股到控股，它们不断提升自身参与重大项目建设的能力，也助推形成更为公平的市场环境。

　　坐在杭温高铁首趟班车上，中国铁路上海局集团有限公司运输部高级工程师杨秀志评价：“杭温高铁的成功建成，对于鼓励和扩大社会资本参与铁路建设投资、拓宽铁路投融资渠道具有重要示范意义。”

　　政企破壁

　　消除民企投资顾虑

　　市场准入的大门越开越大，但作为先行探索，民企投资重大项目仍有亟待解决的问题。

　　首先，民企“只能出钱、不能参与”的顾虑怎么打消？作为全国为数不多“双特双甲”资质的民营企业，百盛联合最初考虑杭温高铁项目，就不是简单的财务投资，更希望能深度参与到基础设施建设和运营之中。

　　“我们没有建设过铁路，但是在建设成本控制方面经验丰富。”李久友说，项目中标后，他们提出希望有关部门能够帮助协调，让控股投资方成为工程的总承包，发挥企业优势，降低建设成本。

　　这是一次“摸着石头过河”。民营企业以工程总承包的形式深入铁路建设管理，这种模式不曾有过，即便是杭台高铁，民企投资方也是全权委托给国铁建设。对于这个诉求，浙江省政府多次帮助企业沟通，反复斟酌可行方案，最终确定了先由民企成为总承包，再委托上海铁路局指挥队伍代建，前后花了半年多时间。

　　浙江省发展规划研究院铁路所杭温高铁项目负责人王畅，是这场谈判的见证者之一。他认为，在充分考虑政府、铁路、民企各方诉求的基础上，杭温高铁形成了“社会投资+工程总承包+委托代建”的全新建设模式，实现了民营铁路投建联动的杭温范式，为后续重大基础设施实行特许经营模式提供了浙江经验。

　　这个难得的机遇，让百盛联合的业务结构得以优化。为了打响民企在基建领域的品牌，他们提出，争创全国首个全线鲁班奖铁路项目，对建设管理、创新科技、争创奖项等内容作出详细计划，并列明了奖励标准。

　　其次，怎么让民资“进得来、能赚钱、能退出”？多方协商之下，这些项目通过“使用者付费+可行性缺口补助”的形式，形成了相对收益保底的资金回报方案，让民企吃下了定心丸。

　　这种独创的投资回报机制，在杭台高铁和杭温高铁同步试水。根据协议，杭温高铁义乌至温州段采用BOOT（建设—拥有—运营—移交）模式运作，合作期为34年，包括建设期4年、运营期30年。30年运营期中，所有权归民企控股的项目公司所有，政府与民企风险共担，比如，列车实际开行对数未达到预期，政府会给予一定的可行性缺口补助。

　　“构建这种让利于民的运营模式，正是政府想企业所想、急企业所急的一种体现，让民营企业充分拥有自主建设、运营的权利，有效激发了民企活力，提高了项目建设的效率。”王畅点评道。

　　据浙江省发展改革委介绍，这些年来，省委、省政府高度重视这一项目建设，主要领导多次调研指导，通过“周调度、月协调”的推进机制，牵头先后召开60余次协调会，专题协调解决用地审批、管线迁改、资金筹措、建设管理等100余个重点难点问题，以超常规的举措，保障杭温高铁高质量如期完成建设任务。

　　正是这一次又一次的“破壁”，让民企看到了希望。

　　改革破冰

　　重在构建长效机制

　　党的二十届三中全会再次释放出支持民营经济发展壮大的明确信号，“完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”需要进一步探索。

　　去年年底，我省曾开展一项浙江民资参与基础设施投资的调研，对35家参与过基础设施投资或有意愿参与的民企发起问卷调查。调查结果显示，75%的民企表示愿意参与或继续投资基础设施项目，但投资额主要集中在2000万至5000万元、1亿至5亿元两个区间。对于高投入、长周期项目，民企仍有顾虑。

　　“尤其是‘公铁水空’等项目，有实力、有能力参与的民营企业比较少，隐形壁垒仍然存在，全面落实公平竞争政策制度渴望实招真招。”省发展规划研究院基础所副所长祝诗蓓说。

　　如何让民资敢投、会投、愿投？作为民营经济大省，浙江努力推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民资进入铁路、油气、核电等领域。

　　杭台高铁开通运营两年多来，列车数量从最初的每天17.5对增加至目前的28.5对，节假日最高开行达30.5对，累计客流量近4000万人次。“如今，我们正在物色新的铁路项目，希望能继续参与铁路投资。”杭绍台铁路有限公司相关负责人说。

　　今年8月，国务院常务会议审议核准浙江三澳核电二期工程等项目。作为国内首个民资参股的核电项目，三澳核电全部6台机组投运后，预计年提供清洁能源525亿千瓦时。中广核苍南核电有限公司安全总监李俊峰表示，该项目民资参股比重从一期的2%提升至二期的10%，持续放宽准入门槛。

　　专家认为，这些项目的成功落地，不仅在全国形成了示范引领作用，增强了民营企业投资信心，也推动政府进一步破除市场壁垒，形成良性循环。

　　去年8月，浙江出台“民营经济32条”，提出“不准限定投标人的所有制形式、组织形式或者股权结构”等“七个不准”，产业基金、新增用地、新增能耗支持民间投资项目的比重都必须达到70%等支持民营经济发展壮大的有力举措。

　　“我们正在常态化向民营企业推介项目，目前已有30个项目成功吸引585.4亿元民间投资。”省发展改革委民营经济发展局局长洪旭辉表示，他们将不断完善民营企业参与重大项目建设长效机制，常态化建立与民企沟通交流机制，切实为企业解决堵点问题。

　　作为长期关注民营经济发展的资深专家，浙江省政府咨询委特邀委员刘亭认为，全国两条民营控股铁路成功通车固然可喜，但投入运营后还有更长的路要走，如何确保合同契约的稳定可靠，并在高效安全运营基础上获得合理投资回报，还需要合作各方在优化列车开行方案方面给予大力支持和坚强保障。

　　民企投资重大基础设施项目，正期待通过进一步深化改革，取得更多突破性成果。