编者按：5年前，龙港横空出“市”。作为全国首个“镇改市”，龙港以“大部制、扁平化”的全新行政管理模式，探索“低成本、高效率”的基层治理路径。5年来，龙港改革成效如何？今起浙江日报温州分社推出《五问龙港设市五周年》系列观察，带你走进这座浙江最年轻城市。
从吸引人到留住人，是一道城市发展的必答题。
在温州南部、东海之滨，浙江最年轻的城市交出了一张漂亮答卷——撤镇设市五年来，龙港常住人口较设市之初增加8万人，尤其高层次人才数、年均吸引大学生就业数分别增长4倍、11倍。
根据全国第七次人口普查数据统计，龙港现有常住人口47.16万人，以2526人/平方公里的人口密度位居全国县域人口密度第三，浙江第一。
眼下全国各地“抢人大战”越演越烈，龙港究竟做对了什么？人才流动的背后，又该如何书写城市与人才的“双向奔赴”？
自带“合伙人”基因的城市
别看眼下各地求贤揽才、招数频出，但要说“抢人”，龙港算是“祖师爷”级的。
1983年10月，省政府批准龙港建镇。5个渔村、5000多人口、一台电话机以及一大片滩涂，这是龙港建镇之初的所有家底。
面对一穷二白，怎么寻找突破口？“第一要人，第二要人，第三还是要人。”龙港镇第一任党委书记陈定模回忆说，“靠计划经济的思维搞不行，靠国家投资更不行，唯一的办法靠人民城市人民建，把人动员到龙港投资兴业。”
人从哪里来？龙港镇以1984年中央一号文件中的相关要求为依据，率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营经济三大改革，高声喊出了“地不分东西，人不分南北，谁投资谁受益，谁出钱谁建房，鼓励进城，共同开发”的口号。
而后，轰轰烈烈的“农民集资造城”拉开序幕——周边农村劳动力自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、合伙集资建设城市公共基础设施，一举创造了“中国第一农民城”的奇迹。
至1998年，龙港跃居全国百强镇第四位、浙江省第一强镇。2012年,龙港户籍人口已多达36.1万。
所以，这一座凭借着“集资造城”起家的城市，更加深刻地明白两个道理：
一是深化改革，必须要坚持以人民为中心的价值追求。
二是城市的发展，需要更多人一起“合伙入股”，让他们选择在这里安家、置业与工作，为这个城市投资自己的青春与财富。
打造全域引才聚人双“IP”
“来了就是龙港人！”2020年，龙港大力推进户籍制度改革，宣布全面放开城镇落户限制。
目的不言而喻，如同当年“集资造城”一样，要让人才以及大量的劳动力“零门槛”进得来，为龙港经济社会发展提供强有力的人才及劳动力支撑和保障。
既“照单全收”，也“精准发力”。设市以来，龙港陆续推出“城市合伙人”“青年理想地”两大IP，更是透露出了这座年轻城市的战略迫切。
“龙港城市发展共建共享”倡议发布。龙港市委宣传统战部供图
2023年，龙港在城市发展大会上正式发布“全球招募令”：邀请各行各业精英以“城市合伙人”的身份，共谋龙港未来，共享改革红利。
什么是城市合伙人？简单而言，就是为城市发展、产业升级、科研创新、引资引智、宣传推介等方面作出突出贡献的各领域精英，与城市形成深度捆绑，共创共享、共生共荣。
此外，龙港还出台《龙港城市合伙人礼遇办法》，其中构建了一套全域尊崇的礼遇机制，与合伙人共谋未来。
另一大IP，就是要全域打造青年理想地。
据统计，龙港14-35周岁的青年户籍人口为9.68万，占比25.33%，高于全省22.02%的平均水平，人口结构很“年轻”。
得年轻人者，得天下。眼下，年轻人逐渐成为消费升级和新经济的主力军，抓住年轻人才，就抓住了产业未来，是城市的发展潜力所在。
龙港不断培育更多元的新兴文旅业态
所以，龙港下决心为年轻人打造宜居之地。今年推出龙港服务青年发展十件身边实事，其中细分18个具体项目，既有建设保障性租赁住房1200套（间）、新建新能源汽车公共充电站10座等解决青年生活所需的硬核举措，也有结合年轻人消费需求，培育如轻奢露营地等更多元的新兴文旅业态，开展青龙市集、LBA篮球赛等特色活动。
让人才近悦远来
一座县城，想要留住人用好人，其实很难。一方面要提供职业舞台，另外还要强化城市生活品质。
设市来，龙港深入实施“人才强市”战略，顶格实施“万龙归港·人才优政 50 条”等举措，主打的就是“无差别”留得住、“扩就业”过得好。
今年8月，龙港市2024年大学生发展大会上，龙港农商银行向龙港市青年联合会授信2亿元用于青年创业项目支持。
“龙港是创业天堂，我来对了！”90后姑娘周乃珍2012年来到龙港，创办了一家专攻儿童益智产品的公司。此次她和其他9位优秀创业青年被评为“龙港城市合伙人之青创之星”，获得资金授信、创业经验辅导、结对帮扶等支持。
多渠道鼓励就业创业。去年以来龙港持续探索个体工商户多元增值服务体系集成改革，“量体裁衣”式地向不同领域创客精准提供政策支持，还开设“开业+开户+金融”服务功能，帮助新设商户建立资金流水池，实现个体信用贷款额度和利率“一升一降”，同时授信10万元开业专属备用金等，解决贷款难、贷款贵、额度低困扰。
去年，龙港市新设个体工商户1.6万户，同比增长38%。目前，该市经营主体总数近11万户，每万人拥有市场经营主体数和市场经营主体新增数均居全省前3，平均每5人中就有1人创业“当老板”。
提高就业竞争力，培养高素质技能人才。龙港推出职业技能培训“愿培尽培”、政策“应补尽补”，开展持证数字技能人才专项培养、开办“青年夜校”等技能提升计划。如2022年开始，龙港探索印刷包装领域高技能人才“一试双证”改革，企业可以对“印刷机长”开展自主评价，一线工人成为持证“印刷机长”，普遍年增收8000元以上。目前当地“印刷机长”从设市前1人增至3859人。
此外，龙港每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，不断整合优质资源，推进“教共体”“医共体”“文共体”等改革，基本建成“15分钟公共服务圈”。同时推出人才服务“十件实事”，内容涵盖为人才提供住房租售优惠服务、子女入学照顾服务、康养就医优待服务，以及提供交通出行贵宾服务、文化体育娱乐服务等方面。
“聚焦‘关键小事’，办好服务实事，龙港努力打造吸引天下英才近悦远来的理想之地。相信，这场人与城之间最美好的“双向奔赴”还将持续升温。
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