“三问”嘉兴如何擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片

　　仲夏时节，万物繁茂。

　　在嘉兴市区乘坐101路公交车来到南湖区凤桥镇三星村，千亩水蜜桃甜蜜上市，村党委书记徐利军吐露了新的甜蜜烦恼：“村里建起家宴中心后，吸引城里人也纷纷来预订，订单排到了2027年。”

　　南湖区三星村家宴中心。南湖区委宣传部供图

　　入夜，建设中的嘉兴南湖机场航站楼灯火通明，航站楼的22朵“杜鹃花瓣”静待绽放，与时间赛跑，为的就是尽早让558万嘉兴人圆了“在家门口坐飞机”的梦想。

　　居民日子越过越甜，城市越来越通达，一切无不彰显着嘉兴这座城市的雄心——坚定扛起革命红船起航地的使命担当，争当全省乃至全国统筹城乡发展的典范。

　　嘉兴城区一隅。嘉兴市农业农村局供图。

　　迈入高水平城乡融合新阶段，嘉兴又锚定了“以网络型、片区化的模式全市域推进城乡融合发展”的路径，以“六改六融”为抓手，促进城乡规划、城乡产业、城乡要素、城乡公共服务、城乡生态、城乡社会治理六个高水平融合。围绕这一方向，如何把“城乡融合看嘉兴”这张金名片擦得更亮？嘉兴或许要从答好“三问”开始。

　　一问：绘好网络型城市的发展蓝图，嘉兴如何起笔？

　　城乡融合的前提在“城”。农村的发展离不开城市的发展，而且需要城市高质量高水平发展。

　　在历史长河中，每座城市都形成了属于自己独有的禀赋，强城提能的路径和目标也自然有所差异。

　　习近平总书记指出，“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。”

　　嘉兴南湖机场校飞。记者 王志杰 摄

　　这给地处长三角城市群中心的嘉兴指明了方向。嘉兴的路径是：坚持全市域统筹，聚力市域、城乡、区域三个一体规划，绘好网络型城市的发展蓝图。

　　嘉兴处在沪杭苏甬四大都市圈黄金交汇点，是连接沪杭都市圈、辐射长三角的活力中枢。

　　立足区位优势，嘉兴瞄准网络型发展形态，紧扣长三角城市群重要中心城市的目标定位，坚持规划引领，深化“多规合一”，布局建设一批重点板块、重大平台，迭代优化“1640”“四百一千”城乡空间布局，基本形成了1个中心城区为核心、五个县（市）和嘉兴港区6个县域副中心为主干、34个特色型城镇为支撑、50个乡村组团片区为节点的网络型发展格局。

　　如果说接沪融杭是嘉兴与生俱来的优势，那么通达四方则是嘉兴构筑的新优势。

　　嘉兴南湖机场的落子，重构了嘉兴的交通版图。根据规划，嘉兴将构建起“三枢四网六向多点”的“公铁水空”联运枢纽空间格局，全面支撑嘉兴城市能级跃升。未来，嘉兴有望成为空中丝绸之路的新枢纽。

　　市县一体的交通格局也已成型。嘉兴市区快速路环线一二期、三期一阶段项目已建成通车，三期二阶段及平湖、海盐、城东路（嘉善）、桐乡射线正有序推进建设。随着嘉兴市区快速路环线、市域快速路“一环十一射”快速路体系持续完善，城际、市域、市区3个“半小时交通圈”基本形成，主城区首位度、城市综合竞争力不断增强。

　　嘉兴市区快速路桐乡大道射线工程（中环西路-三环西路）通车。共享联盟·嘉兴 赵颖硕 裴清华 摄

　　嘉兴一马平川，交通网密度高，城镇连绵发展，选择以网络型的模式推进城乡融合发展，这是因地制宜的结果。这也是城市群枢纽城市的共同选择，处在珠三角区域中心的广州，就以“网络型枢纽城市”为目标，推动城市能级显著提升。

　　除了做好交通先行这道题，嘉兴还有更迫切的任务——昂起主城区龙头，提升对县域城市的牵引辐射作用。如今，“大嘉兴”正呼之欲出。从2024年嘉兴引进的项目区位分布来看，主城区的首位度实现了进一步提升。2024年，全市引进的42个现代服务业项目中，主城区有19个。

　　南湖区作为主城区，正举全区之力，打造“产、城、人、文、创”融合的城市标杆。南湖区甪里街这条嘉兴市区东西向的重要主干道，今年将迎来精彩蝶变。而在嘉兴火车站以东，民丰冶金板块开发建设、甪里未来健康城建设等项目都在快马加鞭往前推进。

　　嘉兴，正成为高水平均衡发展的样板。看县域，所辖县（市、区）全部进入中国城乡统筹百佳县市榜前40；看城镇，90%以上的建制镇荣登全国千强镇，17个镇成功入选全国镇域经济500强；看乡村，集体经济经营性收入超100万元的村基本实现全覆盖。

　　二问：聚焦片区化发展路径，嘉兴从何处发力？

　　城乡融合，关键支撑还在于产业发展。

　　嘉兴素有“浙北粮仓”的美誉，工业底子也很扎实，基于这样的实际，嘉兴一手抓好稳粮增收，一手狠抓“智造创新强市”建设，提升了产业的竞争力。

　　桐乡振石新材料产业园。桐乡市委宣传部供图

　　去年，嘉兴乡村振兴评价综合评分列全省首位，6年间5次获得省对市乡村振兴考核优秀；嘉兴制造业规模列全省第3位、全国第19位，省特色产业集群核心区数量全省第二，连续三年夺得“浙江制造天工鼎”并获得首批“金鼎”。

　　产业做强了，如何带动城乡居民增收？嘉兴聚焦片区化发展路径，坚持改革破题，以产业协同集成改革为牵引，不断推动各类资源往片区投、要素往片区走。

　　产业的片区化发展便是重要的路径之一。嘉兴建成嘉兴水果市场、濮院毛衫市场等7个百亿级市场。桐乡市依托纺织服装产业基础和濮院毛衫市场强大活力，打造了千亿级的现代纺织服装产业集群，有力支撑起环杭州湾现代纺织服装集群迈上万亿级、创成国字号。

　　濮院羊毛衫市场。濮院镇政府供图

　　距离嘉兴南湖机场不远，坐落着全球最大的羊毛衫集散中心--濮院羊毛衫市场。每年有7亿件羊毛衫从濮院销往20多个国家和地区，全国每10件羊毛衫中就有7件来自濮院。

　　立足产业集群的优势，濮院镇集聚7800余家毛衫及配套企业以及1.3万余间市场商铺，以“产业+”开辟共同富裕新路径。自2021年以来，濮院羊毛衫市场连续4年保持千亿交易额，直接和间接带动从业人员超过20万人。

　　如今，毗邻市场又建起了濮院时尚古镇，这里将古镇历史文化与濮院镇特色毛衫针织产业相融合，瞄准大型赛事、时尚秀场等资源，拓展“旅游+会展赛秀”新业态，先后举办国际毛纺大会、国风大典等活动，打开文旅融合发展新空间。

　　平湖农开区里，数字农业生产场景无处不在。广陈镇政府供图

　　产业协同并进，激发了乡村产业活力。平湖市广陈镇拥有该市的饮用水源保护地，工业发展受限。2017年，全省首个农业经济开发区在广陈挂牌成立，实行“区镇合一”管理体制，坚持以工业理念抓农业，创新推进“综合园区规划+乡村要素统筹+新型农业招商”，共招引农业项目56个，其中亿元以上项目21个，辐射带动就业超过400人。2024年实现生产总值25.22亿元，增长6.5%，逐渐在长三角毗邻区域打造起亮眼的“农业硅谷”。

　　以“乡村运营+”牵引推动片区组团发展。嘉兴在2023年就开始了乡村片区组团的探索实践，每年在7个县（市、区）各启动建设1个和美乡示范片区，推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展。去年，嘉兴又实施和美乡村运营“双百双十”行动，整市域推进乡村运营。今年，嘉兴将14个和美乡示范片区、100个乡村运营重点村，全部整合纳入，规划建设50个乡村组团片区。

　　抱团兴村促蝶变。海盐丰义村过去依赖石矿开采，“靠山吃山”让村庄发展陷入困境。近年来，海盐县全力打造“大丰山”示范片区，统筹布局功能与业态。昔日矿坑与茶山，吸引木心居二期、丰义茶厂等20余个高端项目落户。2024年，片区内多个村庄集体经济收入突破500万元。

　　美丽乡村。

　　嘉善以缪家村联动东云村等周边6个行政村，跨县域打造“大缪家”组团片区，推动片区内村集体经济平均增长近8倍、农民收入突破5.2万元；海宁盐官镇的桃园村，把附近11个村的优势资源集中起来，打造“大桃园”组团片区，拓展“培训+研学+文创+旅游”等业态，培育出了花卉、稻米、果蔬 3 大亿元产业，推动片区内村集体经济总收入、经营性收入比组团前分别增长50.4%、60.5%。

　　三问：擦亮均等化共享的民生底色，嘉兴如何系统解题？ 

　　农村居民人均可支配收入全省最高，城乡居民收入比全省最低。

　　这是让嘉兴城乡居民引以为傲的数字，城乡融合发展，除了收入的均衡，大家也更看重高水平的城乡无差别公共服务。

　　2004年的春天，时任浙江省委书记习近平同志在嘉兴调研时指出，嘉兴“完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。

　　21年来，从“统筹城乡发展”到“城乡融合发展”，嘉兴先行先试，让人才、资金、技术等要素在城乡自然流动，逐渐让无差别的城乡高品质生活照进现实。

　　火炬花苑。秀洲区委宣传部供图

　　嘉兴以要素市场化改革为牵引，推动城乡要素高水平融合畅通，深化国家城乡融合发展试验区和全省唯一整市域强村富民乡村集成改革综合试点建设，不断拓展城乡要素平等交换、双向流动的通道。

　　秀洲区的火炬村距离嘉兴市区15公里，以前近2000名村民分散居住，土地利用低效，公共服务难以均衡、有效配置。2009年起，秀洲通过农村土地综合整治，进行农房改造集聚，村民陆续搬进城乡融合社区。

　　为了让村民吃下了定心丸，从根源上打消进城的顾虑，秀洲区首创“进城农民登记备案制度”，对全域土地综合整治搬迁进城的农民实行居住地登记备案，“备案居民”户口不变，仍保留原农村户籍地，仅在户口本增加居住地备案信息，土地承包权、集体收益分配权等原有权益不受影响，同步享受居住地教育、医疗、养老等社区全生命周期公共服务，实现“户籍留村、服务进城”。截至目前，全区居住地登记备案人数累计已破万人。

　　海宁盐官镇桃园村的新社区。嘉兴市农业农村局供图

　　深化改革，擦亮民生底色。嘉兴还探索推动长三角城市群居住证跨省互通互认，全国首家实现“号、照、证、码”集成关联“免证通办”，“一窗通拍、全域应用”获全省推广；率先开展土地综合整治“一块地”集成改革，形成乡村产业空间“五部盘活法”、一二三产融合发展用地保障机制等一系列实践模式，“多田套合”率居全省首位。

　　以构建人的全生命周期服务供给改革为牵引，推动城乡公共服务高水平融合提质。嘉兴深化基本公共服务一体化改革，打造“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌，城乡供水实现“同网、同质、同价、同管理”，管道燃气实现镇（街道）全覆盖并逐渐向农村新社区延伸，所有村通信网络5G全覆盖，基本构建了覆盖城乡的15分钟医疗服务圈、文化活动圈、体育健身圈，基本公共服务均衡可及度居全省前列。

　　3天前，浙江师范大学附属嘉善实验高级中学正式启用，今年首年招8个班级，为嘉兴教育深化校地合作添上新的亮点。近年来，嘉兴在义务教育方面，深化教共体建设，积极链接杭师大、浙师大、上师大等资源联合办学，加快缩小城乡、校际差距。嘉兴也在全省率先实现教育基本现代化县创建“满堂红”，义务教育集团化和共同体办学实现全覆盖。嘉善祥符荡崛起科创绿谷、成立浙江传媒学院桐乡少儿艺术团……嘉兴还与浙江大学、北京理工大学、浙江传媒学院等开展多层次合作，让优质高校资源为嘉兴城乡融合发展赋能。  

　　以生态文明体制机制改革为牵引，推动城乡生态高水平融合共美。嘉兴统筹推进城乡环境全域美丽，巩固提升国家生态文明示范区建设成果，入选全国首批减污降碳协同创新城市试点和全省首批“无废城市”，全省率先实现生活垃圾“零增长、零填埋、不出县”。实施“碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村”行动，市控以上断面三类及以上水质比例从2012年的0改善为去年的100%，成功夺得“大禹鼎”金鼎。

　　乌村景区。嘉兴农业农村局供图

　　20多年来，嘉兴坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，城乡均衡发展的理念深入肌理。小到一张“瘦身菜单”、一把全村共享的文化礼堂钥匙、一本特别的居民户口簿，大到一座平地而起的“农业硅谷”、一条长三角农事服务链等等，都能让人从中触摸到嘉兴城乡融合发展的脉动。今天，站在“20年再出发”的新起点，嘉兴将如何答好“三问”，在城乡融合发展有高原更见高峰，这让我们充满期待！