葛晓刚：让沉睡的“桥下”重新接入城市生活

　　杭城入秋，上塘高架下的匹克球公园里，击球声响彻四面八方。不远处的石德立交桥下，篮球场的塑胶地面泛着暖光，年轻人拿球三步上篮，汗珠砸地，洇开点点湿痕。

　　很少有人知道，这些桥影之下的热闹，与我市城管部门的工作密不可分，是他们一寸一寸把“灰色地带”撬开。

　　葛晓刚，杭州市综合行政执法队市政设施大队大队长，全程参与其中。嗓门洪亮，走路带风，腰杆笔挺，目光炯炯，“我是山上放羊长大的，后来去当了兵。”葛晓刚说话直来直去，“我一辈子认准一个‘实’字，要做人实在、干事踏实、处事务实。”

　　归零

　　转业不是转场，是重新扎根

　　二十四载军旅生涯，葛晓刚经历过九江抗洪、汶川地震救援。“当兵给我最大的收获就是让我学会‘担当’‘坚韧’四个字。”他说得简短但坚定，“转业后面对城市治理难题，首要的也是担当。城市治理的出发点和落脚点就是人民大众。”

　　2017年，葛晓刚转业进入执法系统，脱下军装换上制服。面对办公室后勤、固废监管等陌生领域，他沉下心来逐项梳理政策、扎进一线调研，一切从零学起。

　　负责固废与文明养犬工作时，市民投诉居高不下，宣传渠道单一。“我们发现市民对短视频接受度更高，那我们就得跟上。”从未接触过新媒体的葛晓刚，利用下班时间自学短视频拍摄剪辑，并带着团队制作科普短片，走进社区学校开展普法宣传。针对流浪犬管理痛点，长期驻点犬类收容中心，完善“领养代替购买”长效机制，一年间市综合执法队促成150只流浪犬被市民领养。

　　把市民的疑问解答清楚，把流浪犬的归宿安排好，在葛晓刚看来，这只是把“面子”上的事理顺了，要花更多心思的，是那些牵一发动全身、需要多方协同的环节。工程渣土从前端出土、中端运输到末端消纳，战线跨度长，涉及建设、施工、运输、处置多个主体，部分渣土还需跨市域转运。逐一走访施工单位、运输企业，面对面宣讲法规，推动全市渣土溯源、案件移送规范文件出台。企业负责人说：“葛大队说话直白实在，摆事实、明底线，让人信服。”他摆摆手：“执法的刚性和温度，关键在执法为民。既要严厉打击非法，又要落实‘综合查一次’‘首违不罚’，处罚与教育相结合。”

　　渣土的链条再长，终归在地面上。而真正悬在头顶、压在桥体上的安全红线是另一道更复杂的考题。城市超限货车侵蚀桥体是行业普遍痛点，取证难、企业不配合。葛晓刚主动对标外地先进经验，牵头制定《杭州市综合行政执法局关于印发超重车辆擅自通行城市桥梁的行政执法规范的通知》。在此基础上，市综合执法队分批次推进全市50座重点桥梁非现场取证执法模式，助力“一网统管”平台执法应用，取得超重车辆违法通行桥梁率和违法行为未查处率双下降。

　　桥体安全守住了，葛晓刚渐渐发现，城市里最难的题，往往藏在最不起眼的角落——桥下，就是其中之一。

　　点亮

　　不只是腾出来，更要亮起来

　　朝晖桥东侧桥下，“水晶宫”歌舞厅违规占用三十余年。管线依附桥体底部布设，排布杂乱、设备密集，噪音扰民、消防安全隐患突出，协调多年未能清退。

　　2025年，葛晓刚接手这个“烫手山芋”，在数十次实地踏勘中，逐户走访经营主体、社区居民、街道工作人员了解情况，有人说：“拖一拖就过去了。”他的回答干脆利落：“桥下空间的安全红线，没有什么‘临时’可言。三十余年临时占用，不等于可以永远违规使用。”

　　2026年5月，“水晶宫”完成清退。没有一关了之，结合周边群众停车难的诉求，推动场地改造为公益性停车场。

　　清退一处，摸排全域。市综合执法队牵头对全市桥下空间实施“地毯式”摸排，查处“僵尸车”、二手车、集装箱等违法占用，集中清理违规储存柴油、油漆等易燃易爆物品，同步完善消防设施。江东大桥桥下空间被占用多年的历史遗留问题，也得到有力处置。

　　“光清退不行，得让这些地方活起来、亮起来。”在葛晓刚眼里，得让这些沉睡多年的角落重新接入城市生活——有灯、有人、有温度。他按照《杭州市城市桥梁桥下空间利用与管理实施意见》《城市桥梁桥下空间利用与管理规范》，努力让桥下空间利用从“谁占谁用”走进有章可循的制度轨道。

　　制度铺好了路，变化便一处接一处亮起来。去年以来，市综合执法队办理占用桥下空间重点案件4起，释放公共空间1万余平方米，在桥下空间治理领域实现了全市“零”的突破。通过执法和监管协同，全市城管部门挖掘176处桥下空间存量潜力，累计盘活闲置空间超28.6万平方米。建成养护基地及应急仓库81处、公共停车场67处、嵌入式体育场地10处、非遗陈列展示馆2处。

　　桥下的灯一盏盏亮起来，葛晓刚的脚步没有停。夜间巡查、跨部门联合整治必定带头到场，下沉基层开展实操培训，拆解复杂执法流程。“城市治理连着千家万户，只要群众有需要、城市有难题，我就一如既往冲在前、干在先，踏踏实实守好城市安全防线。”他说。