市公交总公司工作人员核对采购物资

市运管局工作人员展示GPS围栏系统

丁安 绘

　　浙江在线6月27日讯 小权力关系大民生。

　　为推进全面从严治党向基层延伸，切实落实抓早抓小，市纪委通过督促各部门重视和加强对“小单位、小资金、小项目、小采购、小干部”(“五小”)的运行监管，采取查找隐患漏洞、健全机制体制、完善规章制度、规范运行流程、严格责任追究等措施，逐步建立权责清晰、公开透明、操作规范、监督有力的“五小”运行监管体系，使“小而有规”、“小而有序”，并将“五小”作为各派驻机构推进党风廉政建设的重要着力点之一。

　　管住小官

　　“单位小、官职小，权力并不一定小。”在推进“五小”监管工作座谈会上，驻市住建委纪检组组长沈美凤直截了当地说。市住建委下属19个事业单位，其中20人以下的单位占到了三分之二，调研中发现一些单位存在较高的廉政风险。

　　市新型墙体材料管理办公室就是这三分之二的其中之一。工作人员15人，墙材基金的征收和返退是其一项重要职责。单位小、官职小，过手的钱却并不少。据统计，2015年，新墙材专项基金预收2433.98万元，返退2176.3万元。基金返退因涉及验收、核算等诸多人为操作环节，如何监管是一个大问题。

　　“某某项目，材料符合要求，认定证书、发票都有，可以100%返退；某某项目，因使用新墙材类别的不同，根据规定，返退比例核定为82.15%……”这样的会议，每隔两三天就有一次。集体审核，目的就是形成相互监督制约的机制，防止个人权力过于集中。

　　而在会议之前，市新墙办工作人员已进行了多轮现场验收，且对验收指标进行了量化。如按建筑面积大小确定验收参与人员；每个项目抽检幢数不低于总幢数的20%；每幢抽检层数不低于两层；需凿墙的，每处凿墙面积不小于0.25平方米。

　　一系列举措，极大地减少了人为因素的影响，使得小权力进一步得到规范。

　　在市运管局，全方位监控成了其对基层执法“小干部”监管、促进执法规范的重要方式。

　　执法车辆一启动，车载监控视频系统自动开启；在自家孩子读书的学校门口停车，GPS围栏系统自动报警提示；第三方监管每周提交一份报表，详细标出每辆执法车每天的坐标……

　　同时，市运管局制定了《代理证、暂扣凭证领发使用制度》，通过增加核销环节，有效控制了缓报、瞒报、不报等擅权乱为情况的发生。此外，各大队分别与“小干部”签订廉政责任状，通过压力传导，规范其执法行为。

　　市财政局通过建立廉政风险防控信息系统，对廉政风险进行实时监控、自动预防和预警处置的动态管理，做到预警前置、流程监控、痕迹管理，构建起“制度+科技”的廉政风险科技防控模式，将监管触角延伸至每一位“小干部”———基层一线税收管理员。

　　驻市卫计委纪检组向党委提出建议，加强对直属单位“小干部”的管理，并将任职时间较长的重点部门和关键岗位人员列入重点监管范围。4月中旬，市卫计委制定了“重点部门和关键岗位人员定期轮岗交流制度”，有效加强了对“小干部”的监管，降低了廉政风险。目前，该项工作正在系统18家直属单位中有序开展。

　　市纪委常委王伟明表示，要通过管住、管牢、管好“小官”，真正形成依法行政、依规办事的良好习惯，防止发生为官不为和擅权乱为问题。

　　盯紧小事

　　城区许多道路经常被雨水冲刷出一些坑洞，修补一个坑洞要花费几十元钱。这似乎是一件很小的事，但在驻市综合执法局纪检组看来，这么一件“小事”牵涉的廉政风险也并不小。

　　“‘小事’积少成多，也会变成‘大事’。去年全年，我市市管道路养护投入经费2500万元，今年1至5月，已经投入1472万元。其中，坑洞修补是一个重要内容。”驻市综合执法局纪检组副组长刘贵生说，“修哪里？怎么修？修多少？往往都是巡查养护人员自己来判断，班组长甚至一线工作人员都有拍板权。在决策权上不可避免存在着‘可大可小、可多可少’的弹性区间，为权力寻租留下了空间。”

　　道路坑洞修补以零星维护和养护为主，看起来活少量小，但是因为其采购金额在限额标准内，所以，从材料选择、工程量核算再到工程验收，每一个环节都可能出现问题。

　　于是，在纪检组的推动下，市综合执法局市政道路管理所通过探索道路养管立项决策、构建养护管理和查询平台、建立相关审批和巡查制度等，对其进行监管制约。

　　“现在即使修补一个5平方米以下的小坑洞，也要经过层层关卡，以此严格约束一线人员的自由裁量权。”市综合执法局市政道路管理所相关负责人介绍，一般来说，为防止道路损坏和影响交通，发现坑洞后要求及时修复。一线人员在修复前、修复中和修复后要分别进行拍照，并及时将照片及修补信息上报给监理；监理当天要进行实地核查，确认后上报道路养护所；所内工作人员要对其进行现场抽检。“我们正在报项目研发电子化综合监管平台，预计在今年年底，将实现养护受理、核实、处置、上报、审核等环节电子化监管，牢牢盯紧‘小事’的每一个环节。”

　　盯紧“小事”不放松的，还有驻市水利局纪检组。水利局小项目数量庞大，尤其是惠农水利项目数量多。以农村水利管理处2015年安排的惠农水利项目为例，50万元以下的工程项目占到23%。

　　2014年市委巡视组巡视后，以问题为导向，驻市水利局纪检组督促驻在部门出台了《关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的意见》《宁波市中央财政小型农田水利项目建设与资金管理办法》等，规范对小项目的运作管理。同时对在局大楼办公且规模较小的4个事业单位，财务收支由局计财处统一结算、统一管理；对大楼外单位采取年度财政收支计划严格审批、定期检查、跟踪审计等方法，进行风险防范。

　　驻市粮食局纪检组根据巡视发现的问题，推动驻在部门明确了订单粮收购、房屋出租、危仓老库改造维修、公务消费等9个看似“事小”的领域为重点监管领域，专门制定了“监管清单”。

　　市纪委第三纪检监察室主任李金平表示，通过建章立制、改革创新来强化“小项目”监管，着力堵塞立项决策、承发包和建设管理中的漏洞，使“小事”更加规范，防止“小事”演变成“大危机”。

　　看牢小钱

　　单位要采购一把椅子，怎么办？以往，或许会直接到家具商场购买。但是现在，在市公交总公司，却并没有那么简单，即使买的数量只有“1”。

　　“我先跑到周边的超市、商场，以及浏览网页，把同类椅子的价格拍照保存，做出价格比较；然后提交上级部门审批，选择其中性价比高的。最后等分管领导签字后，才能购买。”市公交总公司一位员工告诉记者，现在，甚至连买一卷复印纸，都要严格按照流程执行。

　　他口中的“流程”，是市公交总公司严控小采购、看牢钱袋子的一项举措。

　　据悉，限额以上的政府采购行为，有法定的工作流程和严格的监管举措。但不在政府采购目录范围内和限额标准以下的“小采购”事项，没有明确的流程和监管要求，一般由各单位自行组织采购。但是没有统一的采购流程，缺乏严格的机制和监督保障，就会导致采购人员自由裁量权过大，为拆分采购、擅自确定采购单位等现象留下空间，增加了廉政风险。

　　“公交公司的性质决定了我们物资采购种类繁多，如车辆配件、劳保用品、文化用品等，林林总总1.2万余种。一笔笔小额资金加起来，也是不小的数字。去年，仅车辆配件采购一项，单笔采购金额在20万元以下的，总数量达到了394万元。”驻市交通委纪检组组长王如根介绍，“为了加强对‘小资金’的管控，公交公司重新修订、完善了操作流程。”

　　与以往相比，20万元以上的采购事项，仍然按政府统一规定实行招投标。变化主要集中在20万元以下、以往由各单位自行组织的采购事项。根据规定，10万—20万元之间的采购事项，也要进行招投标；3000元—10万元的事项，需按照统一的格式签订合同，并对执行过程拍照存档；3000元以下的，则必须到总公司备案。

　　监管的全覆盖，使得公交总公司小采购项目得到了有效规范。实施以来，通过审核把关，共核减金额11万元。

　　“小采购”事项众多的，还有市体育局。随着体育事业的发展，体育公共服务、体育健身设施、体育仪器设备、服装等，事项众多，且多为零星采购。为此，市体育局有针对性地制定了《宁波市体育局小型采购管理办法》，从采购方式、工作程序和监督检查上进行规范，并实行管、采分离。

　　同样，每年限额以下采购金额约占总采购金额90%的市商务委，正着手制定相关限额标准以下政府购买服务管理办法，包括成立监督管理领导小组、实行分类归口管理、规范购买流程、强化全程监管等。

　　市纪委常委王伟明表示，通过立规矩、建平台、优流程、强监管，看牢“小钱”，根本目的就是着力克服小、散、乱等现象，防止“小资金”使用过程中挤占挪用、截留、贪污等腐败问题的滋生。