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　　浙江在线10月30日讯 村规民约以柔性的治理方式，配合国家“硬法”，填补了基层农村的法治洼地，对提高村民素质、实现村民自治、维护农村稳定具有特殊的作用　

　　●　求雪军

　　2004年，国内首份内容详尽、操作性强的村民自治公约——《石磁村典章》，在绍兴市新昌县儒岙镇石磁村诞生。近年来，以《石磁村典章》为代表的村规民约，以柔性的治理方式，配合国家“硬法”，填补了基层农村的法治洼地，对提高村民素质、实现村民自治、维护农村稳定具有特殊的作用。

　　村规民约既能管事，还能“治心”。现代村规民约作为村民自治的制度化、规范化形式，是村民共同意志的载体，简洁明了、通俗易懂、便于操作，既能管事，还能“治心”。以《石磁村典章》为例，这部乡村典章共6章26条，包括村级组织及职责、村务议事及决策、村财务管理、村务公开制度、村干部违规失职追究办法、村规民约6部分。自实施典章后，该村涉及村级财务的矛盾纠纷或信访案件从2004年15件减少到2005年9件、2006年1件、2008年3件，2009年至今，几乎无财务类信访案件发生。在今年实施的“治脏、治乱、治臭，提升美丽乡村建设水平”工作中，《石磁村典章》引导、约束村民配合村环境整治工作，起到了很好的作用。可以说，村规民约增强了村民的内心认同和参与支持村级事务的主动性，弱化了农村的宗族传统，强化了公民意识，让农村干部工作更有底气。

　　村规民约管住干部，“约”住村民。村规民约是全体村民共同的约定，是村民的自主选择。每个村规民约都要经过收集整理、组织讨论、公示告知到再收集、再讨论、再公示几个轮回，最后经村民会议、党员代表会议表决，签订承诺书，才最终形成。对村民来说，自己定的规矩如果不遵守，等于打自己的脸，因此，有了村规民约后，村干部管理村民和村级事务更加顺畅，还能腾出更多精力为村民搞服务,为发展想点子。同时，也规范了村干部办事用权。如儒岙镇会墅岭村园区土地征用、宅基地审批、生活污水治理、村办公楼新建、生态墓地建设等所有重大事项都必须按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会无记名投票表决四个步骤决定，坚持少数服从多数，让村民知晓、参与决策过程，真正把原来的村级事务决策“一言堂”变为“群英会”，减轻了工作的压力，减小了办事的阻力，不断提升自主议事、自治管理、自我服务水平，同时又规范了村干部权力运行。

　　村规民约治出新风尚，“约”出和谐生活。村规民约是引导农村新风尚的一种治理方式，强调注重发挥传统文化的教化作用，在潜移默化中引领社会风尚。针对农村办红白喜事花样繁多、相互攀比现象，儒岙镇将“厚养薄葬”纳入村规民约，明确标准和规格，拒绝了大操大办，形成了良好新风，受到了群众认可。儒岙镇上里村开展了村风民主评议，从“亲情美德”、“科技致富”、“卫生美化”、“邻里和睦”、“计划生育”、“文明新风”六个方面，对村民表现每季一评，评议结果在村风评议榜上公开，对模范遵守村规民约的村民给予表扬奖励，让村民在参与中受教育，在评选中知荣辱，治出农村“歪风人人烦，美德人人夸”新风尚，让村民过上和谐新生活。

　　作者单位　新昌县儒岙镇政府