干货满满！绍兴上线最新惠企“硬核”政策

　　记者从1月18日绍兴市召开的新闻发布会上了解到，为贯彻落实省“8+4”政策，进一步提振市场信心，助推经济运行整体好转，绍兴构建了2023年度惠企“1+9+X”政策体系，其中“1+9”政策等已制定（修订）完成，并将于近期上线兑现。

　　据介绍，“1+9”政策指绍兴市自2019年起就构建的促进民营经济高质量发展扶持政策体系，是该市产业扶持政策资金投入的重点，每年安排的政策资金均达到30亿元以上。“1”即促进民营经济高质量发展的纲领性政策文件，“9”即三农、工业、服务业、建筑业、科技、文化、人才、金融、开放型经济9大政策；“X”政策指的是绍兴市即将出台的一系列特色政策，涵盖扩投资、强交通、惠民生、要素保障等内容。目前已经出台的政策有“抢开局、稳增长”十二项举措、进一步加大力度扩大有效投资政策意见、新一轮消费券活动、支持企业抢单拓市政策、上市公司引领高质量发展政策等，后续还有新兴产业的专项政策，此外一大批新政策也在密切对接省级部门，加快制定出台。

　　持续迭代完善“1+9+X”政策品牌，是绍兴市委市政府继出台“抢开局、稳增长”十二项举措、稳岗留工十条和开展“万名干部走万企”活动后，全面顶格承接省“8+4+1”政策体系的创新动作，也是政府非常时期担当有为的具体行动，更是助企惠企、为民利民的硬核举措。该政策聚焦稳企稳增长、拼经济抢开局和高质量发展目标，直击企业发展的痛点难点堵点，充分体现了“四两拨千斤”的导向性、针对性和操作性。绍兴市发改委主任何坚刚表示，选择在春节前过会发布，就是想及早让企业吃下“定心丸”，及早谋划助推一季度“开门稳”“开门红”，充分体现了市委市政府抢抓先机、只争朝夕、实干争先、走在前列的信心和决心。

　　以政府过“紧日子”换取企业和群众过“好日子”。2022年绍兴市“1+9”政策已充分兑现，牵引了全年经济增长走在全省“第一梯队”，当年政策当年全部兑现，并及时补丁。据介绍，新一轮政策在扶持门槛设定和扶持力度延续上一轮政策水平的基础上，集聚全市力量、拿出最大诚意，进行了全方位的“升级加码”，每一条都是实打实的举措，每一条都是真金白银，2023年扶持资金预计超过40亿元，资金总量较上年增加4亿元以上。同时，实行“全年常态即时兑现+先行预兑”，加速政策资金直达惠企，确保今年一季度预兑全年政策资金50%，真正给企业送上“及时雨”。

　　“1+9+ X”政策体系不是封闭的、静态的体系，而是因势迭代和动态调整的体系。新一轮的政策体系涵盖了产业发展、项目建设、人才创新和民生保障各个领域，内容既有承接、又有延续、还有加码，同时争取去年群众有感、企业受益的好政策继续实施，更有集成、又有创新。这次还设置了“X”政策，最大限度扩容拓展，以便全方位纵向承接扩投资、强交通、惠民生、要素保障等省级政策，横向贯通穿透此前的“抢开局、稳增长”十二项举措等绍兴个性化政策。此外，这次的政策还支持发展地方特色产业，内容更符预期，更接地气。

　　浙江新闻+：

　　（一）、今年的“1+9+X”政策体系与往年相比有什么变化？

　　绍兴市发改委何坚刚主任解读：“1+9+X”政策体系是我市依托现有政策体系，按照全面承接省“8+4+1”政策体系的目标要求而设计的创造性承接落实政策体系，既与我市原有政策体系一脉相承，又与省政策上下贯通。主要分为“1+9”政策和“X”政策两大部分。

　　一、“1+9”政策

　　“1+9”政策指我市自2019年起就构建的促进民营经济高质量发展扶持政策体系，是我市产业扶持政策资金投入的重点，每年安排的政策资金均达到30亿元以上。“1”即促进民营经济高质量发展的纲领性政策文件，“9”即三农、工业、服务业、建筑业、科技、文化、人才、金融、开放型经济9大政策。2022年，市县两级“1+9”政策均超额完成兑现，叠加国家、省、市稳经济一揽子政策的实施，有力促进了经济回稳向好。按照“政策兑现—绩效评价—修订完善”的工作机制滚动推进，实行“一年一评价、一年一完善”，今天发布的是2023年修订后的最新政策。

　　今年的政策修订过程中紧紧围绕在建设高水平网络大城市中勇闯中国式现代化市域实践新路子总体要求，进一步突出重点领域扶持发展，坚持稳字当头，紧扣形势变化，避免零兑空转，简化操作流程，充分发挥政策引领和导向作用。其中，促进民营经济高质量发展政策进一步突出优化环境、激发活力，新增“推动民营经济绿色低碳转型”“规范监管执法行为”“弘扬企业家精神”“加强和改革党对民营经济工作的领导”等内容；三农政策深耕农业发展基础，新增农业“机器换人”补助、加大种粮扶持等内容；工业政策全面匹配先进制造业强市“4151”计划，结合绍兴制造业特色，新增大数据产业政策、支持市级“链主”企业培育等内容，集中财力支持产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升等；服务业政策聚力精简低效事项，五大领域政策助力“432”产业体系建设，助力服务业加快复苏回稳；建筑业政策根据省市推动绍兴建筑业改革创新高质量发展的实施意见，扩大行业奖补范围，重点加大示范创优奖补力度；科技政策紧盯搭平台、增活力，进一步提高技术攻关和成果开发转让补助投入，加力支持重点科创平台建设；文化政策聚焦激发文化创新创造活力，新增对数字文化产业的扶持等内容，加大文化市场主体培育力度；人才政策围绕全方位引进、培养、用好人才，突出产才融合导向，加强基础教育、工程硕博士等人才支持，尤其是大家关心的房票补贴和人才服务政策方面有新的支持举措；金融政策加强新增上市公司引领发展奖励；开放型经济政策全面保障“2335”外贸保稳提质行动，加快培育我市外贸竞争新优势。目前，各牵头部门正抓紧制定各项政策的操作细则，争取节后在“越快兑”平台尽快上线预兑。

　　二、“X”政策

　　“X”政策指的是我市即将出台的一系列特色政策，涵盖扩投资、强交通、惠民生、要素保障等内容。目前已经出台的政策有“抢开局、稳增长”十二项举措、进一步加大力度扩大有效投资政策意见、新一轮消费券活动、支持企业抢单拓市政策、上市公司引领高质量发展政策等，后续还有新兴产业的专项政策，此外一大批新政策也在密切对接省级部门，加快制定出台。

　　我们将进一步加强市县联动、部门协同，细节再完善、服务再优化、兑付再加强，围绕政策出台、宣传解读、协调服务、督查评估、研究储备等各环节全链条，建立一整套工作闭环机制。

　　（二）近些年，绍兴的人才政策支持力度不断加大，人才招引的声势和力度也很大。我们注意到，今年春节还没过，绍兴就在两天前启动了2023年教育卫生系统“千名硕博”全球引才工作。我想问的是，本次绍兴人才政策的修订，在人才引进培养方面有哪些新的亮点？

　　绍兴市委组织部王国飙副部长解读：人才政策是一座城市整体人才生态的重要牵引。绍兴从2016年出台人才新政“20条”，到现在的人才新政4.0版，一直坚持实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，政策体系不断完善、政策红利加速释放、政策效应持续显现。特别是近些年，我们以迭代人才政策为牵引，逐渐形成“智引全球”“产才共融”“青创未来”等新时代“名士之乡”金名片，在领军人才和青年人才引进方面取得新突破。去年，全市入选国家引才计划123人，居全省首位，领跑全国同类城市；新增就业大学生14.5万人，新引进博士超500人，再创新高。今年修订后的人才政策，主要有四方面特点，可以概括为“引、创、育、留”四个关键字。

　　一是聚焦“引”，优化全方位的人才引进政策。构建房票补贴、安家补贴、租房补贴等立体化引才政策体系，从顶尖人才到基础人才实现全覆盖。给予A-E类高层次人才9-100万元安家补贴、50-500万元房票补贴、为期10年每年1.5-10万元租房补贴，高层次人才在绍购买首套房的，按规定首付后可享受全额公积金贷款政策；高校毕业生可“零门槛”落户、先落户后就业，享受5-50万元房票补贴、1.8-9万元安家补贴和为期3年每月300-500元的租赁补贴，对受邀参加应聘求职、短期实习、见习实习实训的大学生和技工院校学生也给予相应补贴。今年，我们还特别提升了本科及硕博士房票补贴标准。以青年博士为例，房票补贴从35万元提高到50万元，加上安家补贴，人才直接补助达到59万元；如果是入驻博士后科研工作站并全职留绍工作的青年博士，算上博士后日常经费资助、在站生活补助等，各项补贴可达120万元。对记者朋友刚才提到的教育卫健领域人才，我们的政策也有所优化，公办医疗卫生机构、中小学引进的“双一流”高校硕士均可享受5万元安家补贴，属教育卫生等社会事业领域C类以上高层次人才的，还可享受为期10年每年5-8万元工作津贴，引进紧缺高端人才实行“一人一策”。

　　二是聚焦“创”，优化全链条的创新创业政策。迭代升级绍兴“名士之乡”英才计划，以项目为纽带加快引进高层次创业创新人才，对顶尖和领军团队项目给予500-2000万元资助，对顶尖、领军和青年人才项目给予200-1000万元资助，属创业项目的还可享受销售奖励、创业发展资助、政策性担保等“5个500万”支持以及创业保险、贷款贴息等一揽子扶持政策，为人才创业发展保驾护航。

　　三是聚焦“育”，优化全领域的培养激励政策。在用“真金白银”招引人才的同时，我们也注重以“真招实招”激励人才、造就人才。将高级专家、拔尖人才、青年拔尖人才等本土高层次人才纳入“名士之乡”英才计划，给予5—30万元特殊支持，并根据绩效评价每年给予最高5万元奖励，同时对入选国家和省级领军人才、社会事业高层次人才、高技能人才等给予相应奖励。在今年的政策中，还特别加大产业人才培养支持力度，如对民营企业中攻读工程硕博士的人才给予最高8万元学费补助；再如，我们实施“百所高校、百名专家、百个镇街、百家企业”人才特派员行动，对遴选认定的人才特派员给予生活补助、绩效奖励等支持，在培育卓越工程师及后备人才方面探索“绍兴路径”。

　　四是聚焦“留”，优化全周期的服务保障政策。紧扣人才发展“关键小事”“同城难事”，新设立文化艺术类人才“编制池”，进一步优化领军人才特设岗位、高层次人才驿站、人才子女“教育绿卡”、医疗保健、高层次人才家属就业等服务政策。同时，进一步推广应用“绍兴人才码”，用好“越快兑”政策兑现平台，为人才提供更加贴心、更加便捷的服务。

　　（三）最近，浙江省出台“8+4”经济政策体系，包括“415X”先进制造业集群培育政策包。我们注意到，绍兴市“1+9”政策体系也包含了先进制造业强市建设“4151”计划专项政策。请问绍兴市制造业专项政策是如何承接省“415X”先进制造业集群培育政策的？又有哪些个性化特色？

　　绍兴市经信局张永明局长解读：制造业是立市之本、强市之基，是稳经济“压舱石”、促共富的“基本盘”。绍兴市历来高度重视制造业发展，2022年按照全省高质量发展建设全球先进制造业基地统一部署，对标全省“415X”先进制造业集群培育赛道，市委市政府启动实施先进制造业强市建设“4151”计划，明确以“先进制造业强市”作为绍兴制造业高质量发展的整体名片，并出台配套政策，也即《2023年先进制造业强市建设“4151”计划专项政策》。可以说，无论是制度架构，还是政策设计，绍兴市先进制造业强市建设“4151”计划专项政策与省“415X”先进制造业集群培育政策，既一脉相承、又彰显特色，体现了共性和个性的有效衔接、延续性和突破性的有机统一。

　　1.聚焦发力点，加强政策重塑。省“415X”先进制造业集群培育政策包聚焦当前制造业高质量发展需重点支持的四个方面（产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建及人才引育、科技创新），集中政策资源，强化要素保障；市“4151”专项政策对标省“415X”集群政策包相关内容，聚焦先进制造业强市建设重点领域、关键环节进行政策重塑，具体在重构制造业空间布局、建强先进制造业集群（产业链）、培育一流企业队伍、深化创新链产业链融合、加快制造方式转型、推进优质优品提升和畅通国内国际循环等7个方面，加大支持力度。

　　2.瞄准关键点，强化政策衔接。省“415X”政策的核心是集中财力支持先进制造业集群培育。我市“4151”计划专项政策在2022年工业经济高质量发展政策基础上迭代完善，其中新增31项、修订19项、取消9项，目前共有7大方面、24个条款、98个政策事项。修订与新增事项主要集中在培育先进制造业集群梯队、培育“链主”企业、加快产业链上下游企业融通发展、深化创新链产业链融合、开展“十链百场万企”活动等方面，与省“415X”政策相互呼应、有效衔接。同时，份量最重、占比最大的政策条款是加大工业投资奖励，对列入省级“415X”先进制造业产业集群核心区、协同区和新星产业集群区域所属行业项目，按实际完成设备投资额6%奖励的基础上，再增加4个百分点，既承接落实落地“415X”政策条款，更体现加码激励政策导向。

　　3.紧盯突破点，体现政策创新。除了承接“415X”政策外，绍兴市“4151”专项政策还有个性化的特色亮点。一是紧扣主线、强化导向。紧紧围绕绍兴市先进制造业强市建设“4151”计划进行系统布局，以服务和支撑先进制造业强市建设为导向，以夺取“浙江制造天工鼎”为切入口，坚持锻长与补短相结合、即期发力和长远发展相结合、点上突破与面上带动相结合，以高效集成的政策供给，助力制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。二是聚新攒优、去粗取精。根据政策延续性和创新性相结合的原则，坚持问题导向、需求导向、结果导向，综合上年度政策绩效评价、产业形势研判、企业实际需求等情况，聚焦“去痛点、破难点、通堵点”,突破原有框架，对59个事项予以优化，调整幅度历年最大。今年“4151”专项政策共安排资金15.52亿元，比上年预计增加40934万元，新增部分主要用于项目技改投资、“10+2”重点产业集群（产业链）培育、企业“长高长壮”培育等，资金预算历年最高。三是系统集成、多跨协同。“4151”专项政策由市经信局牵头，此外还融通市发改委、市市场监管局、市大数据局等3个部门支持制造业发展的相关政策，整合市委人才办、市科技局、市商务局、市金融办等部门政策条款；除了产业发展政策，还强化用地、用能、人才、资金等要素支撑。此外，除了“4151”专项政策本体，还设有集成电路、生物医药等产业发展专项政策，并将打好“设立市中小企业产业基金、用足用好‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’专项经费、积极争取国家级省级专项资金、继续实行减负降本”等组合拳，构建“1+2+N”政策支持体系，为先进制造业强市建设准备政策“工具箱”。

　　（四）绍兴是建筑强市，在当前经济形势下，如何提振建筑业企业信心，促进我市建筑业实现高质量发展？

　　绍兴市建设局毛红卫局长解读：为加快建筑业高质量发展，今年我市已出台了《绍兴市建筑业改革创新高质量发展实施意见》8项26条重点举措，《建筑业若干政策》19条事项62个奖补颗粒度，建筑业政策全年兑现奖补资金9052万元，较2021年实现番翻目标，兑现率达105.4%。2022年7月召开了绍兴建筑业高质量发展大会，全市建筑业总体呈现“稳中求进、稳中向好”的良好趋势。2022年全市建筑业总产值达5055亿元，同比增长3.6%，省内产值3130亿元，同比增长12.6%，全市建筑业完成税收61.86亿，占绍兴市税收收入的8.6%。

　　2023年是建筑业高质量发展的全面推进年，我们将深入贯彻市委市政府的总体部署，全面推进建筑业“十四五”规划和《实施意见》的落地落实，加大政策奖补力度，具体抓好三方面工作：一是保持建筑业对经济的高贡献度。保持绍兴“建筑强市”地位，落实《关于推动绍兴建筑业改革创新高质量发展的实施意见》，确保我市总产值在全省前列，为全市税收多作贡献。二是全力扶持优质企业发展。细化完善诚信评价体系，强化信用评分招投标运用，探索实施评定分离，扶持优质企业参与城市更新大型项目。三是培育壮大行业领军企业。鼓励宝业、中成、亚厦、精工等领军企业“走出去”，巩固上海、雄安、海南市场。延长建筑企业产业链，提高企业设计、制造、施工全产业链核心竞争力。

　　（五）2022年绍兴外贸进出口顶住多重超预期因素的冲击，展现出强劲韧性，但当前外部环境的不确定性加剧，外贸发展面临的困难挑战仍然较多，请问今年《鼓励支持开放型经济发展若干政策》在稳外贸方面有哪些举措？

　　绍兴市商务局单子岚副局长解读：2022年我市外贸总体高开稳走，进出口均实现全新突破，全年全市进出口3691.9亿元人民币，同比增长23.3%，其中出口3409亿元，增长23.7%，2项增速均居全省前三。但去年四季度以来，随着全球经济下行风险增大，海外需求趋于收缩等因素影响，我们也明显感受到外贸发展面临的压力在增加。新的一年，我们将着力于通过政策支持来扩大我市开放型经济发展优势，帮助企业积极应对风险挑战，主要从三方面着手：

　　第一方面，支持开拓国际市场。我们将抢抓“后疫情时代”的窗口机遇期，支持“十业百团千企”出海拓市抢单，给予单家企业最高100万元补助。一是支持企业参展拓市抢单，对符合条件的参展企业给予展位费相应额度补助，展会在“一带一路”沿线国家和地区或在RCEP成员国家的，进一步提高补助力度。二是支持“代参展”模式，通过“代参展”参加国际性展会的企业，享受和境外线下参展同等政策，并给予委托参展费补助。三是支持商协会抱团参展，对商协会组织地方特色产业企业集中参加市年度重点展会的，给予组织方统一公共布展费用补助。

　　第二方面，支持发展新业态新模式。我们将通过发展外贸新业态新模式，培育企业参与国际经济合作和竞争新优势。一是支持外贸综合服务企业发展，对新获省级及以上称号的外综服企业，给予上级补助的1:1配套奖励。对新获市级称号的外综服企业，给予一定奖励。二是支持企业设立公共海外仓，对新获市级及以上称号的公用型海外仓，除上级扶持资金外，给予一定补助。三是支持企业开展跨境电商业务，对符合条件的当年新开跨境电商店铺，给予一定支持。同时鼓励有出口实绩的企业，开设独立站或借助主流平台开展境外推广。

　　第三方面，支持优化贸易营商环境。我们将通过国际贸易营商环境的持续优化，夯实开放型经济的发展基础。一是支持引育优质外贸企业，鼓励工贸一体型企业在我市设立采购总部或进出口公司，对符合产业导向的项目，给予要素保障。对市级以上重大项目当年度自营出口额首次达到一定规模的，给予一定支持。二是支持防范外经贸风险，降低政策性出口信用保险费率，持续扩大出口信用保险承保规模和覆盖面；对自行投保企业，按不低于实际支付保费的65%给予补助，每家企业最高补助500万元。三是支持应对贸易摩擦，对参加国外贸易摩擦有关案件应诉、发起或参与发起对外贸易救济调查案件的企业或商协会，律师费给予一定补助，对终裁绝对胜诉案件，再给予一定补助。