浙江在线7月8日讯 7月7日，全省第一个行政审批局在天台县成立。作为省内四个相对集中行政许可权试点，天台先行先试，创新行政审批体制和运行机制，率先完成行政许可事项划转、编制及人员“三定”方案等工作。

　　当天上午，代表该县22个部门的行政审批权力的印章被全部废止封存，这标志着该县行政审批工作已站在新的历史起点，简政放权由此开启新篇章。天台的行政管理体制改革也被专家解读为“为国家大部制改革探路”。

　　自此，该县行政审批开始形成“一窗受理、一章审批、内部流转、限时办结、全程监督”的“车间式流水线”运转模式。

　　“一枚印章”审批

　　7日上午，新挂牌的县行政审批局办出了第一本证照。台州市人大常委会副主任、县委书记李志坚和办证人员一起为证件盖上了新公章。

　　前来办证的是浙江昂力生物科技有限公司董事长张旭江、法定代表人齐明淡，此前一天，他们和几个股东一起向商事登记审批科递交了申报资料，只一天就通过审批并拿到了营业执照。

　　从上世纪80年代开始创业，张旭江已先后创办过3家企业，办证跑审批的艰难他有切身感受。他说:“以前跑个十几趟、等个十天半月很正常。现在服务规范又高效，办得舒心。”

　　长期以来，行政审批工作受行政审批体制制约，存在审批权分散、授权不充分、管理体制不顺、审管不分等弊端，使审批效能无法从体制上取得新突破，由此造成群众或企业在办事当中要多部门跑、多头受理、多次踏勘、多次评审。

　　此前，在该县行政服务中心有28个政府部门。县里明确将县政府部门法定行政许可事项，以及审批前置的各类权力事项、技术审查、现场踏勘、组织评审事项，全部集中到县行政审批局。

　　“我们首批确定集中22个部门178个行政审批事项。”县行政审批局陈旻说，这些部门的行政许可事项集中交由行政审批局行使后，“天台县行政审批局审批专用章”启用，各相关单位的审批公章统一被终止历史使命。

　　“一个窗口”受理

　　项目投资审批，原先涉及10多个部门，现在到一个窗口即可办妥。行政审批局副局长金祖余介绍道，以前一般至少需要经过8个窗口办理，每个窗口都需重复提供申报材料。“现在，只需到1个窗口交1套材料就可办理。”这不是一个简单的对比，它告诉投资人，重复、交叉审批已成过去式，如今办事只需“进一个门、找一个人、盖一个章”。

　　该县实施行政审批制度改革已经探索了10多年，实际上，此举体现的是政府带头自我革命的勇气，体现的是该县削减审批权力换取改革红利的决心。

　　农业、林业、水利等部门在这里都有相对独立的窗口，彼此业务关联度不高。从7日开始，这三个部门的窗口被统一归并为涉农事务审批科。审批人员叶君平于2009年底来到审批窗口，部门审批职能划转后，按照“编随事转”的原则，他的编制进入了行政审批局，今后他的工作也不再局限于农业一项，而是兼顾三个部门。

　　目前，该县原来的22个部门窗口，已被归并为5个职能科室，相关人员由原来的260人精简为120人，精简人员被充实到了事中、事后监管队伍。

　　“一流效率”审管

　　事项整合，窗口整合，促成了行政许可权相对集中的优势。在县行政审批局，记者了解到，由于职能科室被充分授权，“一审一核”项目达到96%以上，窗口现场办结率达100%。备案类、核准类投资项目全流程时限分别缩减了近1/3和1/2。

　　审批效率提升了，但人们更担心的是今后的监管问题。

　　为避免出现审批与监管各自为政、相互脱节等现象，实现审批与监管无缝对接和信息，该县突破了过去“谁审批，谁监管”的模式，建立了信息共享机制。

　　当天，县行政审批局建设交通审批科办出一本道路货运许可证，县运管局运输科科长洪显芳的办公电脑上即时出现了县行政审批服务平台自动发送的业务信息。洪显芳说，在共享平台上，我们有网络授权，审批结果信息我们能从网络上及时获知。今后在监管中发现问题，我们也会通过网络及时反馈。

　　在试水相对集中行政许可权工作中，该县积极探索简政放权与有效监管相结合的可复制模式，划清政府与市场的边界。目前，该县还建立起了事中事后监管机制、审管联动工作机制，保障“审管分离”模式下不出现监管工作的空档和时差。

　　县委副书记、县长杨胜杰说:“通过成立行政审批局，较好地实现了群众办事便利化、审批服务方式集约化、投资项目审批高效化、行政审批系统体系化、行政审批服务标准化、行政审批办理网络化、中介机构服务规范化、审批监管权力明晰化、审批监管联动一体化、审批机构人员精简化。”他表示，天台要进一步探索创新，努力成为全省乃至全国行政审批制度改革的样板。