图为玉环城区一角。 本报通讯员林楚炳摄

　　浙江在线12月18日讯 卖场2万多平方米的大润发超市客流如潮，约2亿元建造的玉环中学红色教学楼里书声琅琅，在雏菊点缀、银杏掩映中的书城和影城即将开放……一项项民生工程的推进不断刷新着城市“颜值”、提升着城市品位。

　　国家卫生县城、全国文化先进县、省“基本无违建县”、省级示范文明城市、省级美丽乡村建设先进县……一个个惠及民生的荣誉获得不断提升着群众的幸福指数，得到了群众的普遍赞誉。

　　一座蜕变中的海湾城市正日益彰显出美丽宜居的独特魅力。

　　民之疾苦，国之要事。近年来，玉环县委、县政府坚持重民生严治理，始终把增进民生福祉放在工作首位。该县每年新增财力的三分之二以上用于民生事业，不断提升人民群众的获得感和幸福感。今年该县城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别达55700元、27500元，继续保持全市前列。玉环县委书记林先华说：“今后我们将进一步加大投入，继续发扬敢想敢干、善于攻坚的精神，增强公共服务能力，增进民生福祉，实现从底线民生向普惠民生的跨越。”

　　一竿子到底 重点领域改革创出“玉环样本”

　　玉环城东村的张老伯和老伴承包了几亩地用作农业种植，他计划着等上大学的儿子毕业回家后，在自家的宅基地上，翻座新房给儿子结婚用。

　　听说县里要进行户籍改革，把所有农业户口变成浙江居民户口，张老伯有些慌了，“那还能不能在宅基地上盖房子了？”

　　张老伯没想到，他这担心完全是多余的。不仅土地承包权和宅基地使用权不变，在户籍改革后居民最低生活保障标准实行城乡一体，张老伯家还够上了低保标准，能享受到低保医疗救助等惠利。

　　户籍制度改革，张老伯除了能享受到原农业户口的利益，还享受到了附在非农业户口背后的改革红利。张老伯逢人便夸改得好。该县约55%持农业户口的常住居民享受到了这一政策红利。

　　作为浙江农村综合改革试验户籍制度改革试点地区，玉环县全力消除城乡户籍壁垒、打破二元结构、实现同城同权。并每年增加财政性资金1500万元予以配套，是全省第一个放开政策最多、所有户改政策一步调整到位的试点县，真正让广大农民共享改革发展成果，被省公安厅誉为“户改玉环样本”。

　　全方位覆盖、一竿子到底。在重点领域改革中，该县以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，以积极主动的精神研究和提出改革举措，克难攻坚、坚定不移地推进改革攻坚。“小产权房”清理试点、农村宅基地流转试点、农民合作经济组织体系“三位一体”改革等在探索实践中都走出了玉环特色之路。

　　勇于责任担当 公共服务体系日趋完善

　　“理科裸分取得全市第一第二，高考重点率连续两年领先全市”，玉环县今年的高考成绩振奋了所有玉环人。

　　而五年前，玉环教育曾一度是社会民生的痛点，全县高考重点率居全市末位，教育问题成为当时群众最不满意的问题之一。

　　玉环县委、县政府顺应群众呼声，切实担当，大胆改革。坚持教育优先发展理念，发展规划优先考虑教育、财政投入优先保障教育、资源配置优先满足教育，并从体制机制入手破除存在弊病。

　　五年后，玉环中学高考重点率居全市学校首位，玉环县被评为国家义务教育发展基本均衡县，玉环再无优质生源外流现象……玉环教育砥砺前行、奋发崛起，获得了该县全民点赞。

　　坚持民生为本，玉环县从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力建设好与经济发展水平相当的公共服务体系，让群众得实惠。

　　卫生、文化、社保、养老等各项社会事业也走上了更加均衡发展的道路，分级诊疗工作走在全省前列，引进台湾高端医疗服务项目，文化发展指数连续两年居全市首位，县博物馆、县图书馆新馆开工建设，书城、影城即将投用，省体育强镇实现全覆盖，保障性住房和养老机构加快建设，城乡低保标准全省领先，“4600元以下”贫困现象全面消除……

　　创立管用办法 社会治理走出创新之路

　　走进玉城街道李家小区，远远地就能看到路边有几个醒目大字：您要租房吗？请到南门社区康育南路登记点。小区内随处可见一些楼房前贴着醒目的二维码。这些出租房的“总台”就设在小区大门正对面的南门社区康育南路登记点。在玉环，凡居住有外来人口的所有村居（社区）都开始创建出租房“旅馆式管理”，目前，全县79个流动人口千人以上的村居（社区）中，已有75个纳入“旅馆式”管理，覆盖近15万名房客。

　　玉环的外来流动人员超过常住人口总数的三分之一，这给社会治理等工作带来了许多新的挑战，尤其是外来流动人口管理难、出租房屋消防隐患整改难、社会治安安全管理难等问题显得特别突出。

　　把一个村居（社区）或者集中规模住宿点当作一个大的“旅馆”，把居住出租房屋当作“旅馆房间”，在全县范围内搭建起“网格化”的“连锁旅馆”，玉环探索将旅馆的管理模式复制到居住出租房屋管理中，精准服务管理外来流动人员，取得了显著成效。自该项工作开展以来，全县火灾起数同比下降61.3%，直接财产损失下降69.5%。

　　省公安厅副厅长金伯中对此赞誉说：“玉环居住出租房屋‘旅馆式’管理是流动人口管理机制创新一个质的探索和升级，计划在全省推广。”

　　平安是人民幸福安康的基本要求。围绕理念更新、社会公共安全、基层基础建设等方面，玉环县重心下移、力量下沉，认真查找在服务经济社会发展中的短板，往深里查、往细处查，从源头做起，从基础做起，创立管用的办法，确保百姓安居乐业。

　　该县深入开展平安乡镇、平安村居（社区）、平安单位、平安校园、平安医院等基层平安创建活动，点面结合、整体推进各行业、各领域的平安创建，形成了条块结合、力量整合、职能融合、工作配合的创建格局，不断提升县域治理能力。该县连续11年被评为省平安县，在商品生产、流通、消费领域已形成全程监管格局，在全市率先创成省餐饮服务食品安全示范县。