浙江在线9月22日讯 这是举世瞩目的“浙江效率”。截至2019年6月底——

　　企业开办全流程“一件事”基本实现一个工作日内办结，达到世界银行《全球营商环境报告》评价指标体系的前沿水平；

　　省、市、县三级政务服务事项网上可办比例95.2%，“跑零次”可办43.9%，掌上办事达40%，“刷脸办”风靡全省；省级部门首批办事事项“最多跑一次”实现率达75%，行政办事效能全面提升……

　　“浙江效率”的实现，得益于“最多跑一次”改革，萌发于习近平总书记在浙江工作期间播下的“效能革命”的种子。

　　这是一场以政府自身改革为突破口、政府“刀刃向内”的自我革命。

　　新世纪初，浙江面临重要战略机遇期。2003年7月，时任浙江省委书记习近平在省委十一届四次全体（扩大）会议上作出实施“八八战略”重大决策部署，强调要进一步发挥浙江的环境优势，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。

　　在“八八战略”指引下，历届省委一张蓝图绘到底、一届接着一届干，不断将政府自身改革引向深入。经过四轮行政审批制度改革，浙江成为全国审批项目最少的省份之一；全省率先推进以“权力清单”建设为主体的“四张清单一张网”改革，大大激发了市场和社会活力。

　　在2016年底召开的省委经济工作会议上，省委、省政府首次提出要推进“最多跑一次”改革；在2017年全国两会上，时任浙江省省长车俊掷地有声地说，只要群众有诉求，难度再大也要向前推进，“最多跑一次”的改革目标，在浙江一定要实现！

　　“最多跑一次”改革是对当年习近平同志在浙江工作时大力倡导的机关效能建设、政府自身改革的再推进再深化，其初心是落实以人民为中心的发展思想，基础是互联网和大数据提供的技术支撑，路径是用政府权力的“减法”换取市场的“乘法”，实质是推进治理体系和治理能力现代化。

　　积土成山，风雨兴焉。这项改革秉承“八八战略”方法论、优势论和创新论，是浙江改革积累效应的集中显现，完成了浙江深化政府自身改革的“关键一跃”。

　　打造最优营商环境

　　构建有效有为的有限政府

　　开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。

　　——摘自习近平在全省加强机关效能建设大会上的讲话（2004年2月）

　　义乌海关陈列大厅里，有一枚几乎被磨平的验讫章。

　　这类验讫章曾每天要被使用上万次，从启用到无法使用只需两周。但伴随着分类通关、无纸化通关等改革，要盖章的手续越来越少，实物印章逐渐被电子章取代。

　　用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”。浙江对于政府自身的改革思路，始终聚焦处理好政府和市场的关系这一主题。一枚小小的印章，是浙江简政放权打造“有限政府”的生动见证。

　　义乌江滨北路281号，全国首家县级市数据管理中心正为改革注入新动力。这里曾是义乌市365便民服务中心所在地。2002年10月，面对许多涉外业务因体制机制无法开展的困局，义乌成立了该中心，为来自全球的客商“代办”外商投资审批等160多项服务。中心成立两个月后，时任浙江省委书记习近平前往调研，详细询问中心内部机构设置情况、可办事项、便民效果。义乌市行政服务中心副主任王志坚回忆，习近平同志说，政府办便民服务中心，减少了办事程序，可以让群众少跑腿、少花钱，这很好。

　　改革永远在路上。如今，曾经的365便民服务中心已搬到新址，并“升级”成为行政服务中心和国际贸易服务中心两大窗口。2018年，义乌在全国率先建成“无证明城市”，还精简权力事项411项，取消对外贸易经营者备案登记，新设市场主体比上年增长37.77%。“最多跑一次”改革就这样倒逼政府进一步减少行政审批，极大释放了市场活力。

　　政府对市场“放低身段”的同时，正以高效服务推动经济高质量发展。

　　今年8月1日，温州市帝仁新材料有限公司在平阳投资1亿元的新建厂房拿到了施工许可。这个项目从赋码备案到准许开工，仅15天。

　　投资项目审批是“最多跑一次”改革的重点。以往一个投资项目从立项到开工需经历盖章“长征”才能办下来。温州率先开通投资项目全流程网上审批平台，打通部门壁垒和信息孤岛，变“多窗”受理为“一窗”，变“串联”审批为“并联”，搭建起投资项目审批“高速公路”。

　　“这条‘高速公路’的基础是当年习近平同志在浙江工作期间打下的。”温州市政务服务局局长项伟胜说，2003年8月，温州召开机关效能建设动员大会，宣布要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序。没过多久，习近平同志到温州调研，对此充分肯定。温州经验被推广到全省。

　　审批流程再造，改变了权力运行方式，提升了政务服务的集成度和效率。截至2018年底，我省备案项目审批平均用时74天，“最多100天”实现率首次达到100%。

　　行棋观大势，落子谋全局。市场主体最期待的，是市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　早在改革开放之初，我省各地便主动作为，为“草根经济”发展提供尽可能宽松的环境。1980年，个体户章华妹就感受到了市场化的便利，她从温州市鼓楼工商所领到编号为“10101号”的个体工商户营业执照，成为改革开放后全国最早一代个体工商户的代表。从此，一代代民营经济创业者投入市场经济大潮，创造出一个个传奇。

　　2018年8月，全国首个营商环境试评价结果出炉，衢州列北京、厦门、上海之后。衢州市营商办主任郑建忠回忆，习近平总书记在浙江工作期间先后8次到衢州调研、指导，提出了一系列殷切希望，其中就有“要营造亲商、安商、富商的投资环境，吸引更多的外来投资者到衢州创业发展”。

　　一场变革由此拉开序幕。特别是近年来，对标世界银行评价指标体系，衢州排出3年行动计划，先后推出“一窗受理、集成服务”、“无差别全科受理”、多部门联办、跨区域通办等举措。

　　营商环境只有更好，没有最好。日前，我省又出台优化营商环境“10+N”行动方案，涵盖企业开办、获得信贷、企业注销等企业全生命周期，打出一套营商环境政策“组合拳”。

　　浙江，正在着力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份。

　　坚持以人民为中心

　　打造服务型政府

　　要切实增强公仆意识，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的主动性。

　　——摘自习近平在全省加强机关效能建设大会上的讲话（2004年2月）

　　行政（便民）服务中心，是服务群众和企业的第一线。

　　“习近平同志指导我们调整服务窗口设计。”开化县芹阳办事处政务服务中心（原城关镇便民服务大厅）副主任徐义华曾是该中心农技110窗口的工作人员。2006年8月，习近平同志来调研的场景他还历历在目。“习近平同志靠着窗口柜台，隔着离台面有20多厘米的玻璃，详细了解我们的工作。他指着玻璃意味深长地问‘这个空间能否再大些？’”徐义华说，便民服务窗口不设玻璃从此成为全县“标配”，工作人员与群众的距离更近了。

　　1999年，上虞诞生了全国首家规范意义上的便民服务中心。以此为起点，我省政务服务体制机制改革率先在全国破冰。从“两集中两到位”到“进一扇门，办千件事”，从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”，改革的脚步从未停歇——

　　在杭州，交易类不动产登记业务由3个部门共同设置联合窗口进行“一窗受理”，实现全国最快的房屋交易、税收和不动产登记全流程“60分钟领证”；

　　在瑞安，出生“一件事”改革让政府、医院、银行、保险四方高效合作，新生儿父母只需填报1张表格，即可1小时办结新生儿6项事项；

　　在衢州，“最小颗粒度”的梳理，让群众可以“按图索骥”生成个性化定制的办事指南……

　　时序更替，使命依旧。2004年，习近平同志在全省加强机关效能建设大会上强调，要用贯彻落实的实效和群众的满意度检验效能建设的成效。“最多跑一次”改革也正是坚持以人民为中心的改革价值取向，站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准。

　　今年5月，省委改革办主办、浙报集团协办的“最多跑一次”微信公众号推出“‘最多跑一次’@杭州火车东站”活动，向广大乘客征集杭州火车东站服务大提升“金点子”。结合网友300余条高质量留言，杭州确定了15个重点项目，“未来枢纽”呼之欲出。

　　“小确幸”里有改革大布局。车站、码头等交通设施，公园、广场等公共场所，校园、医院等群众有需求的地方，都已成为“最多跑一次”改革的“战场”。

　　竭尽全力为群众排忧解难，诚心诚意为群众办实事。湖州吴兴区“金牌调解员”吴美丽至今记得习近平同志的嘱托，“2004年，习近平同志到我们织里镇矛盾纠纷调处中心调研。他指出，要用改革创新的思路，化解矛盾促稳定，为老百姓排忧解难。”

　　矛盾纠纷点多面广，但如果能实现统一归口处理，既提高了工作效能，又有效方便群众办事。我省把“最多跑一次”改革延伸到社会治理领域，推动县级综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心等成建制入驻“一个中心”，同时吸收法律咨询、行业性专业调委会、公共管理等力量进驻，实现群众信访和纠纷化解“最多跑一地”。截至7月中旬，全省已建成县级社会治理综合服务中心62个，占县（市、区）总数的69.7%。

　　提高执政能力

　　打造机关效能最强省

　　推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。

　　——摘自习近平在省直机关效能建设工作现场会上的讲话（2004年7月）

　　改革，要有刀刃向内的决心和魄力。今年，我省提出了“打造机关效能最强省”的工作目标，全面推进机关内部“最多跑一次”改革。

　　丽水市委改革办副主任王剑回忆：习近平同志在浙江工作期间到丽水调研时，多次就机关效能建设作出重要指示。特别是2006年7月第七次到丽水调研时强调，要始终以改革的思路和方法创造性地开展工作，冲破传统观念和体制机制的束缚，积极推动工作创新和制度创新，在实践中创造新鲜经验。“这给了我们极大的信心。”王剑说。

　　2018年2月，丽水市在全省率先开展部门间“最多跑一次”改革，目前已梳理市直37个部门367项机关内部办事事项，其中95.36%实现“最多跑一次”。

　　据悉，到今年底，我省80%以上部门间办事事项将实现“最多跑一次”，力争办事材料精简30%以上、办事时间压减40%以上。

　　开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。以大数据等为代表的新一代信息技术迅速发展，为政府治理创新提供了新路径。

　　浙江是中国数字经济发展先发地，习近平同志在浙江工作期间作出了数字浙江建设的重大决策部署。得益于此，浙江如今正大力推进政府数字化转型，已初步形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机制。

　　有着2200多年历史的杭州，从2016年起进入城市大脑时代。杭州市数据资源管理局局长郑荣新说，早在2003年，习近平同志就明确指出，推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。这成为杭州城市大脑建设的“行动指南”。

　　3年多来，杭州城市大脑已形成警务、交通、基层治理等11大系统、48个应用场景同步推进的良好局面，为城市治理提供了强大资源和能力平台。自动发现110种警情，从发现至报警平均用时仅10秒钟；30.3万个泊位实现“先离场后付费”；城市拥堵排名从2014年全国第二降到去年的第35位……这样的高效管理，让群众对所在城市、对党的领导和政府治理更加充满信心。

　　效能革命，与我们党始终坚持的作风建设一脉相承。新中国成立初期，省委召开中共浙江省第三次代表会议，重点就放在整顿作风问题上；改革开放初期，省委召开的省级机关党员负责干部会议，就强调要“切实转变作风，以改革的劲头开创各项工作的新局面”……2007年，全省开展“作风建设年”活动，习近平同志强调着力抓好六方面工作，其中一条就是深化机关效能建设。

　　效能革命，是我们作为一个执政党用改革精神打造现代政府的重要举措。进入新世纪，在习近平同志的领导和推动下，2003年浙江开展了第三轮行政审批制度改革，2004年全省6053个省、市、县机关部门，1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设……

　　沿着习近平同志指引的改革方向，浙江不断深化改革，提高政府执政能力。2013年，在全国率先推出了“四张清单一张网”建设；2014年，省级非行政许可审批事项全面取消，明确不再保留这一权力类别。2016年底起，创新性地开展“最多跑一次”改革，倒逼政府职能转换和效能提升，既有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感，又显现出牵一发动全身、一子落满盘活的示范带动效应。

　　效能建设永无止境。2019年首个工作日，省委书记车俊、省长袁家军等带队分赴全省各地，开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动。此后，各地、各部门纷纷深入开展“三服务”，一大批矛盾和问题被发现、改进、解决。以“三服务”检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成色活动，全省党员干部正在奋力答写一道作风、能力和水平新考题。

　　何处潮偏盛，钱塘无与俦。

　　70载砥砺前行。这些年浙江的效能建设，因习近平总书记亲自谋划、亲自推动，历届省委、省政府持之以恒抓落实，取得了丰硕的成果，正在为推进国家治理体系和治理能力现代化，源源不断提供着浙江探索和实践。