浙江宣传 | “一镇之计”何以上升为“长治之策”

　　“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。说起“枫桥经验”，这句朗朗上口的话早已深入人心。

　　9月20日下午，习近平总书记在浙江省绍兴市考察。他来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇，参观枫桥经验陈列馆，了解新时代“枫桥经验”的生动实践。

　　今年，是毛主席批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。作为一张基层社会治理的“金名片”，“枫桥经验”已走过整整一个甲子。

　　或许，有不少人会问，这一诞生于江南小镇的经验，为何历经半个多世纪而不被遗忘，还要始终坚持并传承发展？它的背后，究竟蕴含着怎样的精神力量？

　　一

　　郡县治，则天下安；基层治，则百姓安。从古至今，平安和谐，都是人们在追求美好生活过程中，不可或缺、极为重要的保障。

　　江南小镇枫桥“治”与“安”的故事，还得从20世纪60年代初讲起。1963年，党的八届八中全会后，中央决定在全国开展社会主义教育运动。当时，作为全省的试点，诸暨县枫桥区的干部群众就如何有效开展教育运动，进行了一场大辩论。

　　讨论十分激烈，一直持续了2个多月，最终大家统一了思想：发动群众、依靠群众，就地改造“四类分子”。按照这个思路，枫桥的干部群众依靠“说理”的方式做工作，圆满完成了任务，成为全国政法战线的一面旗帜。

　　毛主席十分肯定这一做法，之后还批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。由此，“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好。”的“枫桥经验”正式走出枫桥。

　　时间来到20年前。世纪之交的浙江处在经济大发展、社会大转型的关键期，面临着许多“成长的烦恼”。各类矛盾多样化、复杂化，一些老问题还没从根本上得到解决，部分新问题又不同程度地比其他地方先出现。

　　习近平同志一到浙江工作，就高度重视继承、创新和发展“枫桥经验”。《干在实处  走在前列》记载，2003年11月25日，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上，习近平同志指出，要根据新形势下维护社会稳定出现的新情况、新特点，把学习推广新时期“枫桥经验”作为加强社会治安综合治理的总抓手。

　　枫溪江畔，矗立着一座枫桥经验陈列馆，展示着“枫桥经验”的诞生、演进和创新的历程。在“枫桥经验”诞生40、50、60周年时，也就是2003年、2013年、2023年，习近平总书记两次开展实地调研，一次作出重要指示。

　　回望一甲子，“枫桥经验”不断被赋予新的思想内涵和时代特征。特别是党的十八大以来，新时代“枫桥经验”从乡村拓展到社区、网络等新空间，从社会治安领域扩展到政治、经济、文化、社会、生态等新领域，特色鲜明，应用广泛。比如，从“平安枫桥”到“平安浙江”，再到建设“平安中国”，“枫桥经验”从小镇走向全国，成为一面鲜红的旗帜。

　　二

　　枫溪潺潺，红叶胜火。“枫桥经验”为何经久不衰？许多人有不同的答案。笔者以为，其中蕴含的力量，可以从以下几个密码中解读。

　　人民密码。“好措施、好办法哪里来？答案是从群众中来。”《之江新语》中有一篇《办法就在群众中》，这是其中的一句。枫桥经验陈列馆中，有一面写满了“群众心目中的新时代‘枫桥经验’”的墙，其中也有一句意味深长的话，“人民满意是一条走不完的路，‘枫桥经验’是一本读不完的书。”

　　群众是名副其实的主角。基层治理说到底是人做工作、做人的工作。坚持以人民为中心，发挥群众的力量解决问题、化解矛盾，正是“枫桥经验”的基本原则。枫桥的干部就是这么干的，他们在长期联系、服务群众的实践中，形成了“走得进家门、坐得下板凳、拉得起家常、建得了感情”这一套进村入户的标准。

　　党建密码。治理之要，在乎基层；基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，关键在于始终依靠党的领导这一最大优势。正如有人说，“枫桥经验”不变的是“党的领导”这一政治灵魂，求变的则是化解人民内部矛盾的机制与方法。

　　“枫桥经验”也是对党员干部能力水平的一场考试。党建统领基层治理，把党的领导与群众自治有机统一起来，推动各级党员干部主动靠前一步，把群众诉求和矛盾纠纷解决在当时当地。

　　法治密码。一些矛盾纠纷激化，是因为法律服务离群众还不够近。一些矛盾纠纷，包含着较为复杂的法律关系，只有依“法”才能从根本上解决问题。因此，让更多的人知道去哪里找“法”很重要。

　　“枫桥经验”管用，不仅是因为它用最小成本解决百姓的“急难愁盼”，更因为它践行法治思维和法治方式，兼顾刚性和柔性，运用多样化的办法有效化解矛盾纠纷。在法治轨道上解决群众诉求和矛盾纠纷，有利于加强源头治理，在全社会形成明德守法的良好风尚。

　　文化密码。“和合”文化是中华优秀传统文化的精髓之一。“和”指的是和谐、和平、中和等，“合”指的是汇合、融合、联合等。在浙江工作时，习近平同志曾论述道：“这种‘贵和尚中、善解能容，厚德载物、和而不同’的宽容品格，是我们民族所追求的一种文化理念。”

　　诞生于基层实践的“枫桥经验”，在“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”的乡村，与“贵和尚中、善解能容，厚德载物、和而不同”的品格相结合，最大限度消弭负面情绪，既化解矛盾，又打开心结。可以说，“枫桥故事”满溢着文化印记和力量，回答着时代和实践提出的问题。

　　三

　　站在新的历史节点展望未来，该如何进一步擦亮“枫桥经验”这张“金名片”，使之永葆活力？

　　此次浙江行，习近平总书记为创新发展新时代“枫桥经验”指明了方向，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

　　党建的引领作用一刻也不能丢。“枫桥经验”这套行之有效的基层治理方法，是党领导下人民创造的，党组织是“主心骨”，党员需想在前、冲在前、干在前，以党建引领促进基层治理，做到有机衔接、良性互动。

　　在这方面，创新做法层出不穷。如枫桥镇枫源村创新探索党建统领乡村治理，建立党员结对联系制度，让每个党员联系6户至7户村民，党员“入户问诊”、群众“开门请诊”，形成了心连心的基层社会治理场景。

　　要让更多主体参与治理。传统管理习惯于管理主体唱“独角戏”，现代治理要求各类治理主体协同。从单一主体转向多元协同，充足专业的治理力量、共建共治共享的治理模式，能够显著提升基层治理效能。

　　近年来，在浙江涌现出“红枫义警”“乌镇管家”等一大批有影响力的“枫桥式”社会组织，这些“民间队”在基层社会治理中发挥了不可小觑的作用。越来越多的群众通过加入基层群团、社会组织，投身基层治理工作，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体初具雏形。

　　手段方式需与时俱进。作为治理体系和治理能力现代化的生动实践，必须在探索现代化治理方式上走在前、做示范。比如预防化解矛盾，在坚持自治的基础上，强化以法治为保障、以德治为引领，三种治理方式融合贯通，很多矛盾、问题才能迎刃而解。

　　大道如砥，行者无疆。“枫桥经验”早已走出枫桥、绍兴、浙江，成为中国基层社会治理的经验。湖州德清的“乡贤参事会”、苏州吴江的“圆桌问计”、沈阳牡丹社区的“三零”工作法、福建明溪县的“侨乡枫桥”解纷工作法......新时代“枫桥经验”遍地开花，展现出历久弥新的魅力。

　　“枫桥经验”从小镇实践中来，由“一镇之计”上升为“长治之策”，成为基层社会治理样板的它，也必将进一步推动我国基层社会治理体系和治理能力的现代化，并为世界各国特别是发展中国家提供基层治理的“中国方案”，成为一道新“枫”景。