浙江宣传 | 基层阵地不能是“挂牌阵地”

　　近年来，中央多次强调整治形式主义为基层减负。除了“文山”变种、“会海”翻新、“数字”走样等突出问题，阵地“挂牌”也是问题之一，看似是荣誉、是示范，但有的一面墙上挂着十几块、甚至几十块牌子，XX工作室、XX中心、XX服务站……让人眼花缭乱，有时也让群众无所适从。

　　有基层干部感受很深刻：“各条线常常是你挂一块、我挂一块，一个办公室门口挂着四五块各色各样的牌子成了常态，不但杂乱无章，也给前来办事的群众带来困扰。”

　　尽管很多地方下大气力整治，但牌子还是挂了又摘、摘了又挂。为什么这么爱“挂牌”？“摘牌”减负之路该怎么走？

　　一

　　为了更好地服务群众，很多部门和单位都在探索建设自己的基层阵地，并挂上具有辨识度的标识牌子，努力把便民利民惠民的工作做到群众家门口。

　　然而，牌子挂多了，有时就产生了乱象。

　　比如有的行政村村委会就有各种“专室”“专牌”“专栏”竞相上墙的情况。心理咨询室、矛盾纠纷调解室、幸福村志愿服务站、公共法律服务点、综合文化服务中心……村民调侃，“牌牌都想挂，一墙挂不下”。

　　然而，众多牌子挂上墙，看似有不同的用途，但有些其实是同一个功能室的N种名称转化。不同单位来命名，叫阅览室、叫图书室、叫书吧，说到底就是看书的房间。

　　比如，“挂牌”都只想挂在群众多、位置好的阵地，导致有的地方挂满了牌子，却不见有什么服务送来，影响了群众的观感和口碑。

　　再如，有些地方是“谁来检查就挂谁的牌”，今天挂上，过几天再摘下来，群众早上来是“服务站”，过几天就成“工作室”了。有的还专门制作“双面牌”，正面是“XX会议室”，背面便是“XX讲堂”。

　　可见，在一些地方，追求“挂牌”，非但不能给部门单位增色、给基层工作添彩，反而给阵地品牌抹了黑、给基层加重了负担。

　　二

　　我们不禁想问，到底为什么这么爱“挂牌子”？

　　笔者认为，问题可能还是出在思想认识和考核评价机制上。

　　比如，个别上级部门习惯性地以建阵地、签协议作为开展基层工作的方式，想开展一项工作，就先挂个牌子，甚至误认为挂了牌，业务工作在基层和百姓眼中就有了呈现度。

　　再如，个别领导干部习惯于把自己管辖的区域有多少个阵地、挂了多少牌子，和基层荣誉、个人业绩画等号。其实这也是没有工作实招的“懒政行为”。

　　又如，有的单位、部门简单将阵地数量作为工作开展情况的考核评价重要指标，导致基层阵地建设重“数”，不重“质”，看起来遍地开花，其实只是一个个“面子工程”。

　　有媒体曾发表文章指出“牌子多是表象，不干事是实质”。并不是说挂牌的部门单位都不做实事，也不是说挂牌多的阵地都不是好阵地。其实，基层干部并不是拒绝牌子，只是拒绝没服务、没内容、考核多的牌子。

　　像有的村有党群服务中心、农村文化礼堂、妇女儿童驿站等多个阵地，各部门也不定期针对群众需求，开展智能手机运用培训、医疗健康服务、民俗礼仪讲座、科技种植课程等。阵地多，牌子可能也不少，但是不影响群众的口碑，不引起干部反感。内在服务充盈、活动丰富，即便多挂几块牌子，影响也不大；没有内容的空壳阵地，挂再多牌子，可能只是做“无用功”，徒增基层干部的压力。

　　三

　　给基层减负、为基层松绑，是一个老生常谈却又不得不谈的话题。基层阵地不该是“挂牌阵地”，挂牌多少更不能成为基层阵地建设的评判标准。

　　去年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，指出“省级党委和政府统一规定村级组织和工作机制挂牌数量、名称和式样，党政群机构不得要求村级组织对口挂牌”“坚决杜绝简单以设机制挂牌子安排村级组织任务”。

　　据笔者了解，全国各地都越来越重视乱挂牌问题，比如安徽省歙县曾利用1个月时间集中整治乡镇村居挂牌乱象，清理不规范挂牌数千块；山东省也曾集中整治基层“牌子之乱”，摘掉了全省190余万块牌子；浙江也在不断加大力度，进一步明确了“不得将挂牌、制度上墙情况纳入工作考核”。

　　把牌子减下来是手段而不是最终目的，更重要的是对基层干部有更多理解，给繁杂的基层工作更多支持。

　　把思想认识提上去。工作业绩不是只有靠挂牌子才可以体现，有没有实实在在的惠民举措、基层干部有没有得到切实的支持才是重点。从实际出发，需要一套更完整科学的“准挂机制”。对于没有必要挂的牌子坚决不挂。对于有必要挂上的牌子，需要打破壁垒，协调规划挂牌形式、位置等，或采用数字化呈现的方式。

　　把考核水平提上去。需要统筹的不仅是牌子，更是对基层的考核和服务。比如类似的考核项目如何整合？就像同样是对农村基层开展文化活动的考核，需要研究形成一套考核体系，避免“上面千条线，下面一根针”“一个活动报多家部门”的窘境，解决基层干部的“挂牌”之苦。

　　把群众口碑提上去。牌子减下来，不代表基层阵地的服务也减下来。从源头统筹牌子、统筹“考核”，更要统筹协调服务资源。无论牌子上墙与否，对开展服务而言，经济条件较好的地区要送，山区26县更要送；农村社区人口多的地方要送，只有老人小孩的地方也要想办法送，真正将群众喜欢的需要的服务有步骤有计划地送到基层阵地去。

　　总之，不要让基层阵地充斥着牌子，更不要让群众看得见牌子，却看不见服务。把基层阵地还给基层，让基层干部少点应付工作、多点实事项目，也许才是给基层减负松绑的真正意义。