发力供给侧丨推进降成本 浙江三年给企业减负超千亿

　　浙江在线1月17日讯（浙江在线记者 祝梅 何苏鸣）过去一年，浙江坚持供给侧结构性改革主线，打好转型升级系列组合拳。这其中，“三去一降一补”在全省经济调结构中发挥了显著作用。从“降成本”来看，政府工作报告列出了这样的“成绩单”：积极推进降成本，制定实施企业减负三年行动计划，直接减轻企业负担1010亿元。

　　1月12日，省政府办公厅印发《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》。如果算上2016年4月、12月两度出台的企业降成本政策，这已是作为民营经济大省的浙江第三次出台政策为企业减负了。

　　频频出招，展现出浙江以政府权力和收入“减法”，换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”的决心。那么，一年下来，企业对政策的感觉怎么样？如果“降成本”继续加码，着力点又在哪里？

　　降成本，政府再放“大招”

　　2016年以来，围绕降成本，从国家到地方密集出台了许多优惠政策。就拿我省最新发布的《方案》来说，从制度性交易、税费负担、用工、融资、用能、用地、物流、外贸、管理九个方面，对“降成本”进行细分部署，力争到2018年，全省年均降低企业成本、减轻负担1000亿元。

　　“可以说，我省下好了减负‘先手棋’。”省人大代表、省经信委主任张金如表示，不仅是省政府制定实施两批降本举措，去年全省11个设区市和部分县（市、区）也出台了具有地方特色的减负降本政策，政策力度之大前所未有。

　　对接二连三“抛来”的政策红利，不少企业有切身体会。“之前是我们跑政府‘讨’政策，现在是政府主动上门对接，为企业发展出谋划策。”一直奋战在生物医药产业一线的省人大代表、温州市维日康生物技术省级高新技术研究开发中心主任王贤俊说，这两年，政府在减轻企业负担方面不断“放大招”，中小企业受益明显，尤其是去年出台的土地税、房产税减免政策，大大降低了企业生产成本，“政府为我们创造了更好的外部环境，我们要做的就是眼睛向内，努力创新，安心增效。”

　　针对全年为企业降本减负1010亿元这一数据，张金如代表晒出了更详尽的成绩单。据统计，全省规模以上工业企业每百元主营业务收入成本，已由上一年的84.7元下降为84.0元，比全国低1.7元；利润总额增幅由去年的6.2%提高到16.3%，高出全国6.9个百分点。目前，全省企业成本上升的势头得到初步遏制，有力提振了企业发展的信心。

　　降成本，企业“解不解渴”

　　2016年5月开始在全国推行的“营改增”，和同年11月开始在浙江实行的水利基金减免政策，让身处服务型行业的开元旅业集团有限公司有了满满的获得感，该公司党委书记、董事长陈妙林代表表示，若无意外，两者在2017年为集团节约的税金，将分别突破1亿元和1千万元。

　　“在制定政策时，我们坚持问题导向、效果导向。”张金如代表举例说，针对企业反映的用能成本过高问题，在两次下调企业用电价格的同时，我省将电力直接交易规模扩大到750亿千瓦时。针对企业反映的税费负担过重问题，下决心暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金，仅此一项政策，每年可减少企业费用支出130亿元。

　　统计数据显示，浙江企业的非税负担为全国最轻。然而，在政府频频出手为企业减税降费的同时，仍有不少企业对降成本感受不深。曾有一项针对浙江企业负担的调查显示：55.64%的企业认为“当前总体负担感受”重或非常重；45.98%的企业认为减负政策能给企业带来实惠，但力度还需加强；还有不少企业对惠企政策并不清楚。

　　落差在哪里？省政协委员、浙江步森服饰股份有限公司董事长陈建飞说，今年的政府工作报告直面这些问题。“‘民间投资、工业投资增长不快’‘部分企业生产经营仍然比较困难’……这些我省经济社会发展中的矛盾和问题，其实就是企业‘不解渴’的原因之一。”在他看来，在经济向好时，一系列减税政策具有“锦上添花”的作用，但在经济低迷时，当务之急是要帮助企业家重新树立经营实体经济的信心。

　　降成本，是否还有“痛点”

　　近年来，浙商“走出去”的步伐加快，在外办厂，也让他们对国内的资源要素配置有了更高诉求。陈妙林代表坦言，应该更多地在降低三金缴纳比例上做文章，“浙江的工资基数比较高，企业三金缴纳也很规范，尽量减轻企业的这一块压力，应该成为下一步税费改革的目标。”他说。

　　“政策举措制定出台，一定要让企业有获得感。”张金如代表表示，2017年是浙江降成本工作深化之年，各界要努力把浙江打造成为商务成本的洼地。

　　“降成本，必须弱化地方财政对房地产业的依赖。”省政协委员、省政协经济委副主任陈石说，“中央经济工作会议指出‘房子是用来住的，不是用来炒的’，而地方针对房地产业的税收、信贷、金融政策往往是短期或多变的，经济下行时将其视作刺激增长的调控手段，经济向好时又拉紧收缩。这种一惊一乍、冷热无常的政策调控，对经济发展具有破坏性。”他列举了一组数字：2016年前三季度，浙江省房屋按揭贷款新增2722亿元，占全部贷款新增的67%，银行信贷投向可见一斑。

　　“房价疯涨带动了其他生产资料价格的快速上扬，让大量‘降成本’的努力破了功。”陈石委员认为，必须消除地方政府推动房地产价格上涨的内生动机。“针对特定出口优势急剧下滑的制造业、迫切需要转型升级的传统产业和新兴战略产业，政府有必要针对其工业用地实施更有力的优惠政策，也要通过设置考核导向等举措，为金融业助力实体经济发展创造条件。”他表示，政府工作报告专门提到，要切实防范金融风险和房地产泡沫。

　　降成本，政府责无旁贷，企业也不能置身事外。“降成本的核心，还在企业内部。”陈建飞委员表示，生产成本中最不可控的是“人的成本”。此外，在新旧动能转换中，机器对人的替换，也不光是先进设备的采购，更需要培养一支高素质的技术工人队伍，这恰恰是最需要政府给予支持的，也决定了企业能否增强核心竞争力。