改革圆桌会｜改出新动能 助跑“绿富美”

1月18日，省政协十一届五次会议举行分组讨论，政协委员们争相发言，就民生问题发表看法，建言献策。　浙江在线记者　林云龙　摄

　　浙江在线杭州1月19日讯（浙江在线记者 邓国芳 黄珍珍）乘着省两会的东风，又一项关乎浙江三农发展的重要改革，开始阔步前行。

　　1月17日，浙西传来消息——衢州市农民合作经济组织联合会（简称“农合联”）挂牌成立。至此，全省范围内，覆盖市、县、乡三级的“农合联”已构建完成。省级层面的“农合联”，亦在紧锣密鼓地筹建之中。这意味着，浙江“三位一体”农民合作经济组织体系基本形成。

　　“三位一体”，即农村生产、供销、信用合作；在浙江，“农合联”，是“三位一体”的主要载体。随之而来的，将是一场涉农资源的大整合、大协作、大发展。

　　翻开政府工作报告，2016年主要工作和成效中，深入推进农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，农村生产、供销、信用合作“三位一体”改革和户籍制度改革……浙江，正以创新的探索、务实的举措，不断整合资源，激发农村活力，让乡村成为“两美”浙江、美丽中国的最好样本。

　　农民利益装心中

　　趁着午休时间，省政协委员、省供销合作社联合社理事会主任邵峰回到办公室，抓紧翻阅“农合联”相关材料。“构建‘三位一体’，创办‘农合联’，出发点和落脚点都是三农发展。”他说，这场自下而上的改革，酝酿已有整整10年，而今已到扬帆远航时。

　　在2006年，浙江农村寻求资源整合、联合发展的迹象已初露端倪。雨后春笋般崛起的农民专业合作社，开始抱团成立联合社，以更好地解决生产、技术、品牌、销售、资金等难题。不过，这种联合形式依然跟不上越来越多样化的服务需求。农村合作经济发展，呼唤一个更强大的综合服务平台。

　　2013年12月中央农村工作会议召开后，浙江加快启动“三位一体”改革。“‘农合联’是‘三位一体’改革的灵魂和根本所在，更是三农发展的大舞台，唱的是大服务的戏。要以‘农合联’为载体，搭建生产、商贸、信用三大服务体系，推动大合作，发展大产业，实现共建共享、多方共赢。”邵峰说。

　　同样，省政协委员、平湖市农办副主任金莉也把宝贵的两会发言时间，留给了农民这个群体。“‘三权到人（户）、权跟人（户）走’，这是一项事关农民利益的重要改革，也关乎城乡一体化发展，必须引起高度重视，自始至终抓好。”她说。

　　目前，平湖已基本完成农村土地承包经营确权登记工作。“这项改革得到了农民的热切参与。确权后，意味着农民进城市民化，少了许多后顾之忧，让农民真正从土地上解放出来。”金莉说。

　　涉农资源大整合

　　省人大代表、丽水市政府副秘书长叶青，深刻感知“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革的重要内涵与意义。

　　素有“九山半水半分田”之称的丽水，拥有2100万亩森林资源，被誉为浙江的生态屏障。但多年来，由于家庭承包林地分散，林地缺乏权证，难以界定产权，加上流转难、贷款难，山区广袤林地日渐成为沉睡资产。“只有盘活山林、耕地、房屋等资源，才能持续不断地为山乡百姓带来财富。”他说。

　　为了让“活树变活钱、叶子变票子、青山变金山”，2006年，丽水开始探索集体林权制度改革，林地有了“身份证”。2007年，丽水开始实施农村金融改革，全省第一笔林权抵押贷款在庆元发放——隆宫乡隆宫村村民吴成德，用自家山林作抵押，从县信用联社贷出3万元，办起竹筷加工作坊。

　　改革步步深化，活力不断涌现。2008年，丽水推出“林权IC卡”，农户足不出村，到信用社就能刷卡贷款。2014年，丽水市土地确权从林地覆盖至耕地、房屋。截至2016年底，丽水市农村土地承包经营权确权率达98%，累计发放土地流转经营权证1848本、农村宅基地使用权证46.1万本、农村住房所有权证20.5万本。

　　一本本权证，有了变现的价值——去年底，丽水20万农户拥有林权IC卡，评估到户资产总额达100亿元；市、县、乡三级农村产权交易平台，累计完成农村产权线上公开交易1798宗，成交金额3.08亿元。三农发展的诸多难题，由此迎刃而解。

　　1月16日，从省人民大会堂出来时，省人大代表、临海市涌泉柑橘专业合作社理事长冯贻法的脸上，多了几分骄傲与自信。临海，“三位一体”改革的前沿探索地；冯贻法，就是这项改革的参与者和受益者之一。

　　早在2006年，临海就开始探索“三位一体”农村新型合作体系。2016年7月，临海市成立“三位一体”农民合作经济组织联合会，冯贻法担任涌泉镇农合联副理事长。他说，以往合作社的橘农，既是种植户，又是推销员，既要愁“种不好”，又要愁“卖不好”。加之合作社普遍低小散，农产品很难走出去。合作社抱团成立“农合联”，打出组合拳后，橘农只需种好产品，其他事情全部交给“农合联”。橘农遇到农业生产难题，“农合联”还会请专家组来解决。

　　“面向未来，临海‘农合联’的作用不可估量。”他感慨地说。

　　激发三农新活力

　　“农合联”的效应还在不断扩大。冯贻法代表认为，这个大平台的作用，既可正向推动涉农资源大整合，也可反向促动合作社发展壮大。

　　为帮助橘农周转资金，解决农民贷款难，涌泉镇成立农村资金互助社。截至目前，共有112名社员加入涌泉柑橘专业合作社，柑橘年产量高达约1380吨。如今，临海涌泉蜜橘品牌已在市场站稳脚跟，成为当地经济的支柱产业之一。

　　邵峰委员乐见这种变化：“在构建组织体系时，我们建立了两项制度。一是建立农民合作基金，低偿或无偿服务农民；二是成立资产经营公司，通过众筹合作，实现共建共享。”

　　针对三农问题，省人大代表、江山市大陈乡大陈村党支部书记汪衍君感慨良多：“近几年，农村‘谁来种地、如何种地’问题日渐突出，农民老龄化、农村空心化问题，成为一大痛点。”

　　读了省政府工作报告，汪衍君代表更加确信“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革的分量。为盘活土地资源，促进农业可持续发展，近年来，大陈村通过土地确权与流转，打造精品高效农业园区，多样化、规模化布局农业发展。截至2016年底，全村85%的土地完成流转。

　　1月17日下午的分组讨论上，金莉委员把一个问题抛了出来——农村土地承包经营权确权成果如何管理运用？“这次确权，首次运用地理信息系统，明确了每块土地的四至。这相当于一个大数据平台，对今后承包地的管理、权属纠纷解决、农村社会管理，都可提供最权威的依据。”她建议，要重视这个大数据平台，尽快明确维护时点、内容和程序，让这项成果充分运用起来。

　　关于三农发展、为农民代言的话语，总让人心中溢满温暖。