民生最强音｜防灾减灾，人人能作为

　　浙江在线杭州1月19日讯（浙江在线记者 金春华 吴勇）2016年，“平安浙江”建设走过第12个年头，浙江成为经济最活跃、社会最稳定、最具安全感和幸福感的省区市之一。但今年的政府工作报告中，关于“平安浙江”建设的论述，却透露出一种强烈的紧迫感和危机感。

　　报告不仅对社会治理提出明确要求，还突出了自然灾害防治、安全生产体制机制创新、提升突发事件处置能力等内容，并把重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治工程、大力推进治危拆违攻坚战、“百项千亿防洪排涝工程”等，放在“深入开展平安浙江建设”的重要内容。

　　这些表述，引起代表委员的注意。为什么要强调自然灾害防治、应急能力建设？各地该如何落实平安建设举措？代表委员各抒己见。

　　以人为本的生动体现

　　2013年10月，余姚遭遇严重水灾；2015年11月，丽水莲都区里东村发生山体滑坡；2016年9月，浙南遭受暴雨袭击，遂昌苏村发生山体滑坡……浙江自然灾害频发。省政协委员、省水文地质工程地质大队副队长叶兴永说，政府工作报告如此重视自然灾害防治，是我省各地对气候、地理等特征的清醒认识，也是以人为本、把百姓生命财产安全放在首位的体现。

　　“浙江地处气象灾害频发的亚热带气候区，又有长达6000多公里的海岸线，许多海岸和河口处于东海强潮区，加上‘七山一水二分田’的多山地貌，使浙江成为洪涝台风自然灾害多发地区。”叶兴永委员说，全球气候变暖趋势，也加剧了气象灾害频发。

　　叶兴永委员分析，随着经济社会快速发展，浙江每平方公里土地的生产总值已达4360万元，自然灾害造成的经济损失较大。仅2015年，累计受灾人口达704.6万人次，直接经济损失达228.2亿元。

　　在严峻的形势面前，却存在政府部门高度重视、部分群众防灾意识淡化的反差。省人大代表、苍南宜山镇芙蓉村党总支书记金邦荣说：“有些村民居安不思危，危机意识不强，避灾主动性不高。像强台风要来了，党员干部屡次上门规劝，但不少灾害隐患点的群众却有侥幸心理，不愿主动避灾，有的被劝走后又悄悄回去。”

　　思想松懈是最大危害

　　面对这一现象，各地该如何应对？叶兴永委员从专业角度给出答案。

　　“天灾总是在人们将其淡忘时来临，因此思想重视是防灾的第一要务。”叶兴永委员说，防台时我们常讲宁可“十防九空”，从专业角度看这是非常科学的。“灾害防御学有个‘十分之一法则’，就是100元的防灾投入，可避免1000元经济损失，这是非常划得来的。何况目前的灾害预报准确率逐步提高，只要及时、充分应对，就能把灾害损失降到最低。”

　　灾害预防，也需要法治手段。2016年12月，省十二届人大常委会第三十六次会议审议一份决议草案，其中规定：在自然灾害中，对经劝导仍拒绝转移的人员，政府及有关部门可以依法采取措施，强制带离危险区域。叶兴永委员认为，很有必要通过法治手段强化公民防灾意识，“灾害预防从来不只是政府部门的事，需要广大群众密切配合。很多国家出台了法规，规定个人在防灾减灾中要承担一定责任和义务。”

　　从系统学角度看，防灾减灾需要全局谋划、通盘考虑。叶兴永委员说，政府工作报告提出“全面实施重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综治整治工程，大力推进治危拆违攻坚战”等内容，把防灾减灾与“三改一拆”“五水共治”等中心工作结合起来，将进一步提升各级政府的防灾意识和能力。

　　“防灾工作也要与民生工程推进结合起来，多管齐下才能见效。”省政协委员、杭州市政协社会法制和民族宗教委员会主任辛薇说，实施重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治工程，就要妥善开展下山移民工作，加强就业能力培训和财政支持力度，让群众在安置地待得住、待得好。

　　人人参与至关重要

　　防灾减灾需要群众参与，政府部门应与社会力量合作互动，这是代表委员的共识。

　　省人大代表、杭州西湖区人大常委会主任施增富说，政府工作报告提出，要“总结深化‘平安护航G20’安全保障经验，建立健全安保维稳长效机制”，不管是自然灾害防治还是基层社会治理，发动群众至关重要。

　　在这过程中，及时准确的科普宣传必不可少。省人大代表、瑞安市塘下镇陈岙村党支部书记陈众芳说，这项工作其实不难，关键是向群众算清楚“账”，“我常给村民讲，台风来了不及时躲避，你就要出事，这些年赚的钱不是白赚了？”

　　结合举办G20杭州峰会的经验，施增富代表说，领导干部带头是一个好办法。在峰会期间，他负责联系三墩镇，每天一早就到社区巡逻，晚上十点多还在四处督查，群众看在眼里，自然就有防范意识，就会积极加入志愿服务中来。

　　辛薇委员对此表示赞同。她说，干部与群众拧成一股绳，要有机制和平台保障，如“武林大妈”“西湖平安防线”“乌镇管家”等，“‘枫桥经验’50多年来能历久弥新，就是这个道理。当前，要重视社会组织参与灾害防治的作用，通过完善社会组织评估体系和考核机制加强监管，形成群众有序参与的长效机制。”