政府工作报告摘要

　　一、2016年主要工作和成效

　　2016年是实施“十三五”规划开局之年。在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府全面完成年初确定的工作目标，全省经济稳走向好、社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。预计全年生产总值4.6万亿元、增长7.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到47237元和22866元，增长8.1%和8.2%;一般公共预算收入增长9.8%，节能减排降碳指标超额完成国家下达的任务。

　　(一)成功筹办G20杭州峰会

　　把筹办G20杭州峰会作为向世界展示中国精神、中国力量的重大政治任务。以最高标准、最快速度、最实作风、最好效果，扎实做好各项工作，落实了“西湖风光、江南韵味、中国气派、世界大同”理念，向世界贡献了中国智慧、中国方案，圆满完成了习近平总书记和党中央赋予浙江、赋予杭州向全世界展示中国印象、中国风采的政治使命。

　　把筹办G20杭州峰会作为“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新实践。全省人民发扬主人翁意识、爱国主义精神、无私奉献精神，苦干实干、夜以继日，不到300天完成了数以百计的整治提升项目，展现了杭州历史和现实交汇的独特韵味，在G20进程中留下了深刻的中国印记、浙江印象。

　　把筹办G20杭州峰会作为为“中国的明天”提供更多浙江素材、浙江实践的新起点。坚持以改革开放推进发展动力转换、发展方式转变，以创新创业推进新技术新业态新经济发展，以“拆治归”推进产业转型升级、生态环境整治和城乡建设，以人民为中心推进经济社会发展和平安建设，积极放大峰会效应，开启打造全面小康标杆省的新征程。

　　(二)推动重大改革开放创新举措落地

　　推动重大改革举措落地。深入推进“放管服”改革、“双随机、一公开”市场监管改革，浙江政务服务网覆盖全省各级政府部门并向村级延伸。完成宁波舟山港与嘉兴港、台州港、温州港、义乌陆港的资产整合。深入推进农村“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革和户籍制度改革。

　　推动重大开放举措落地。全面启动义甬舟开放大通道规划建设，义乌国际贸易综合改革、舟山江海联运服务中心建设扎实推进，中国(浙江)自由贸易试验区获批，宁波梅山新区规划建设积极推进。加快中国(杭州、宁波)跨境电子商务综合试验区建设。成功举办第三届世界互联网大会。

　　推动重大创新举措落地。全面推进杭州城西科创大走廊规划建设，支持中心城市加快建设科技城等创新平台。全面推进钱塘江金融港湾规划建设，加快省股权交易中心改革发展。

　　(三)经济转型升级取得新进展

　　大力推进“三去一降一补”。积极推进去产能，处置555家“僵尸企业”，淘汰改造2000家企业落后产能，整治3万家脏乱差小作坊。积极推进去库存，全省商品房去化周期从年初的22.2个月下降至年底的11.7个月。积极推进去杠杆，加大不良贷款处置力度，规上工业企业资产负债率从57.8%下降到56%。积极推进降成本，制定实施企业减负三年行动计划，直接减轻企业负担1010亿元。积极补齐科技创新、交通基础设施、生态环境、低收入农户增收致富、公共服务有效供给、改革落地等六大短板。

　　深入实施创新驱动发展战略。新增发明专利授权量2.66万件、高新技术企业2595家、科技型中小微企业7654家。信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业增加值平均增长8%以上。积极推进“四换三名”，新增工业机器人10820台，制定实施“浙江制造”标准120个，新增境内外上市公司32家。大力发展高效生态农业，加快粮食生产功能区和现代农业园区建设，农林牧渔业增加值增长2.8%。

　　积极打造区域发展新动能。加快杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区改革发展，四大省域中心城市地区生产总值平均增长8.3%。支持和鼓励省域中心城市周边有条件的县(市、区)规划建设高铁小镇。支持区域中心城市与相邻县市一体化发展，加快县域经济向城市经济、都市经济转型。积极推进海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设。扎实推进湖州等生态文明先行示范区建设，支持衢州、丽水等生态功能区加快绿色发展。

　　(四)加力打造美丽中国浙江样板

　　加大污水治理力度。全年完成河道综合整治2836公里，完成河湖库塘清淤1.37亿立方米，建成城镇污水管网3252公里;完成4173个村的生活污水治理设施建设。全省劣Ⅴ类水质断面占比2.7%，同比下降4.1个百分点。

　　加大雾霾治理力度。完成1186万千瓦燃煤机组超低排放技术改造，提前全部消灭黄标车。全省69个县级以上城市日空气质量优良天数比例平均为88.4%，同比上升3.4个百分点;PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比降低6微克/立方米。

　　全面推进治城治乡。全年拆除违法建筑1.54亿平方米，改造旧住宅区旧厂区城中村3.38亿平方米。培育美丽乡村示范县6个、示范乡镇100个、特色精品村300个、美丽庭院1万个。部署实施小城镇环境综合整治三年行动计划，全面启动现代城市建设。

　　(五)民生福祉持续增进

　　加强就业和社会保障。新增城镇就业116万人，城镇登记失业率控制在3%左右。新增基本养老保险参保人数186万人、基本医疗保险参保人数35万人。启动跨省异地就医联网结算试点。

　　大力发展社会事业。加强标准化中小学校和教师队伍建设，浙江音乐学院建成投用。深入推进“双下沉、两提升”，联动实施医疗、医药、医保改革，积极推行分级诊疗制度。新建成农村文化礼堂1568个。

　　全面建设平安浙江。有效处置遂昌苏村等地山体滑坡和鹿城双屿农房倒塌等重大突发事件。完成异地搬迁4.5万人，农村危房改造20559户、城镇危险住宅房屋解危15665幢。保障人民群众饮食用药安全，安全生产事故、死亡人数分别下降9.1%和7.8%。

　　十方面民生实事件件落地。

　　二、2017年目标任务与重点

　　做好2017年工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　建议2017年全省经济社会发展主要预期目标为:确保生产总值增长7%以上，争取更高质量、更高效益、更好结果;一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排降碳指标完成或超额完成国家下达的目标任务。

　　(一)聚焦改革开放，增强发展活力

　　加快推进“最多跑一次”改革。从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。全面推进简政放权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制;全面推行“双随机、一公开”，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制;全面推行“互联网+政务服务”，逐步形成便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。

　　联动推进行政审批制度改革和要素配置市场化改革。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，均实行备案管理。年内实现所有投资项目网上审批、核准、备案。推动“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评。建立“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的体制机制。

　　积极推进重点领域和关键环节的改革。依法平等保护各类产权，让每一位民营企业家都能安心经营、放心发展。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革。积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区，打响“放心消费在浙江”品牌。

　　深入推进对内对外开放。围绕打造“一带一路”战略桥头堡，加快建设义甬舟开放大通道。积极推进自由贸易试验区、宁波梅山新区、义乌国际贸易改革试验区建设。深入实施优进优出战略，促进外贸提质增效。加快海关特殊监管区改革创新，大力发展保税加工区、保税市场和保税跨境电商园区。支持有条件的企业开展跨国并购，高水平建设境外经贸合作区。

　　(二)聚焦转型升级，振兴实体经济

　　坚持有违必拆、有污必治，坚决打破拖累浙江发展的坛坛罐罐。

　　深入实施“三改一拆”“五水共治”，坚决拆除违法建筑，加快改造旧住宅区、旧厂区、城中村，完成所有城镇污水处理厂一级A排放达标改造，全面消除劣Ⅴ类水体。完成大型燃煤电厂超低排放技术改造、燃煤小锅炉淘汰改造，努力减少重污染天气。坚决淘汰落后产能，认真完成处置300家僵尸企业、淘汰1000家企业落后产能、整治10000家脏乱差小作坊的目标任务。制定实施“去不良”行动计划，严堵非法集资渠道，坚决打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险。坚持分类调控、因城施策，支持自住型和改善型购房，抑制投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展。

　　大力推进传统产业改造，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提高产品和服务质量。

　　加快传统产业改造升级。加大“四换三名”和“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，积极探索以特色小镇理念和方式分块改造提升开发区(园区)的有效途径，力争在纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工和批发零售等“10+1”传统产业先行取得突破。支持绍兴开展传统产业改造提升试点。加大对实体经济支持服务力度，进一步清费减负，积极帮助企业去杠杆、降成本。滚动实施小微企业三年成长计划，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励和支持优势企业特别是上市公司加大兼并重组力度，着力形成一批行业龙头企业和“隐形冠军”。

　　深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业绿化、农村美化、农民转化。围绕“吃得安全、吃得放心”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快建设绿色农业强省。全面落实粮食安全市县长责任制。大力推进美丽乡村、美丽田园建设，积极创建全域旅游示范县、旅游风情小镇和休闲旅游示范村，力争有2000个村成为A级景区，其中3A级以上景区200个。深入推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，加大宅基地空间置换力度，把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型职业农民。

　　牢固树立质量第一意识，全面实施标准化战略，加快标准强省、质量强省、品牌强省建设，加快推进中国制造2025浙江行动计划、工业机器人行动计划、十万企业上云行动计划和绿色农业行动计划，新增“浙江制造”标准100个、工业机器人1万台、上云企业10万家、绿色农产品基地10万亩。

　　大力实施创新驱动发展战略，加大有效投资力度，不断发展壮大新动能。

　　加快提高自主创新能力。积极推进省部共建国家实验室，支持浙江大学、清华大学长三角研究院等大院名校做强做大，支持有条件的高等院校提升战略定位，支持企业加大科技投入、加强研究开发，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

　　大力推进科技创新市场化、科技成果资本化产业化。加快杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾和中心城市科技城建设，大力规划建设以高新技术产业为主导的特色小镇。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业和文化产业，加快形成以八大万亿产业为支柱的产业体系。

　　积极推进空间发展格局创新。大力实施都市区带动战略，充分发挥四大都市区在推进新型城市化中的引领作用。大力发展海洋经济，积极实施大港口战略、大项目战略，加快推进港口经济圈建设。大力发展生态经济，支持衢州、丽水等生态功能区加快集聚和转化绿色财富，努力使生态经济成为新的增长点。

　　进一步加大有效投资力度。切实抓好浙商回归、激发民资、对接央企、引进外资等工作，确保完成“411”重大项目投资1万亿元以上，确保交通水利等重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资和生态环保投资增长15%以上。

　　(三)聚焦民生改善，促进和谐稳定

　　鼓励创业、扩大就业、促进增收。积极落实人才新政，支持各类人才在浙创业、来浙创业。切实加强就业再就业工作，全年新增城镇就业80万人。深入开展“浙江无欠薪”行动，加大创建和谐劳动关系示范企业力度，促进就业稳定有序、工资稳定增长、企业稳定经营。适时适度上调最低工资标准，实施集体经济薄弱村消除行动计划，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

　　加快教育改革，促进公平发展。制定实施学前教育标准、义务教育标准，分步实施幼儿园和中小学校提标改造工程。继续放宽普高、职高分流限制，促进普高、职高协调发展。积极稳妥开展高考综合改革国家试点。加大重点高校、重点学科支持力度，争创国际国内领先的一流学科、一流大学。积极推进应用型本科院校和高等职业教育院校上水平。办好第十三届全国学生运动会。

　　深化医药卫生改革，努力解决看病难看病贵。深入推进“双下沉、两提升”，确保每家三甲综合医院与2家以上县级医院建立紧密合作关系，每个县市每天有三甲医院派驻的不少于10名副高以上职称医师在县级医院工作。加快推进“互联网+医药价格”改革，形成“厂家网上销售、医院网上采购、部门实时监管”的运行机制。改革完善计划生育服务管理，加强妇幼保健工作。

　　加快社保改革，促进公平可持续。积极推进养老保险制度改革，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。积极推进医疗保险制度改革，完善大病保险制度，降低起付标准，提高个人缴费比例和报销比例，切实减轻群众大病治疗负担。完善城乡最低生活保障制度。加强困境儿童保障，加强残疾人权益保障。大力发展慈善事业和红十字事业。大力发展养老服务业，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　加快发展文化事业、文化产业，不断丰富群众文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强社会主义精神文明建设。推进基本公共文化服务标准化、公共文化机构法人治理、基层综合性文化服务中心建设、农村电影发行放映体制改革等四项全国改革试点提质扩面。深入实施影视精品打造、网络文艺发展、文艺浙军培育等“七大工程”，加强文化遗产保护利用。

　　深入开展平安浙江建设。全面实施重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治工程，基本消除地质灾害隐患点1000个。大力推进治危拆违攻坚战，实施“百项千亿防洪排涝工程”，完善基层防汛防台、防灾减灾体系。加快建立食品药品质量追溯制度，确保食品药品安全。建立重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。总结深化“平安护航G20”安全保障经验，建立健全安保维稳长效机制。坚持和发展“枫桥经验”，及时有效化解社会民间纠纷。严密防范和严厉打击各类犯罪活动。

　　切实办好民生实事。一是加大治霾力度，全面完成大型燃煤机组超低排放技术改造，全面淘汰改造燃煤小锅(窑)炉。二是研究制定推进垃圾分类的具体办法，加快城镇垃圾处理设施建设和垃圾填埋场生态化改造，农村生活垃圾集中收集处理基本实现全覆盖。三是加大畜禽养殖废弃物处理力度，以沼气和生物天然气为主要处理方向，完成大规模畜禽养殖场粪污处理设施建设，完成城镇污水处理设施一级A达标排放改造，全面消除劣Ⅴ类水体。四是继续大力治理交通拥堵，加快公交、地铁等设施建设，新增公交线路500条、公交站点500个、公交车500辆。五是加强城乡居家养老服务中心建设，实现农村居家养老服务中心全覆盖。六是切实加强食品安全监管，新建放心农贸市场300个。七是基本消除地质灾害隐患点1000个，新建、扩改建避灾安置点1500个，完成全部D级危房和涉及公共安全的C级危房治理。八是对全省所有加油站加油机实施计量检定。九是全面启动适龄妇女免费“两癌”检查。十是新增农村文化礼堂1000个，新建3000个农村电商服务站、3000个城市社区智能投递终端。

　　(四)切实加强政府自身建设，全面正确履行政府职能

　　始终坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、继续前进、勇立潮头，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。

　　加快建设服务政府。按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权，加强为基层和企业、群众排忧解难，当好企业和人民群众的“店小二”。

　　加快建设责任政府。做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保党中央国务院的大政方针和省委的各项决策部署落到实处。

　　加快建设法治政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策。加强政府信用建设，诚信施政，说到做到。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。

　　加快建设廉洁政府。把纪律挺在前面，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决惩处各类腐败行为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。