两会受权发布:关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　二、2017年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。中国共产党第十九次全国代表大会将要召开，具有重大而深远意义。做好2017年经济工作至关重要。

　　（一）总体要求

　　在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　（二）主要预期目标

　　按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出2017年经济社会发展的主要预期目标：

　　——经济增速保持在合理区间。国内生产总值预期增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。主要考虑：一是符合客观实际。我国经济发展已经进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长。2016年我国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。二是符合全面建成小康社会目标要求。与“十三五”规划目标相衔接，在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。三是能够满足就业目标需要。保持经济发展速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。四是有利于形成良好社会预期。2017年面临的国内外环境仍然复杂多变，要引导各方面更加注重坚持以提高发展质量和效益为中心，集中精力推动结构优化升级，积极应对各种不确定因素影响，为深入推进供给侧结构性改革创造良好环境。

　　图表9：国内生产总值和经济增长率 新华社发

　　——就业形势保持总体稳定。城镇新增就业1100万人以上，比2016年预期目标多100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。主要考虑：一是就业压力较大。预计2017年仍有1500万左右新成长劳动力进入市场，加上去产能行业职工转岗需求有所增加，考虑退休等腾退的城镇就业岗位，需要新增约1100万人的城镇就业。二是就业容量不断扩大。随着产业结构调整，特别是创新创业和服务业发展，就业弹性系数明显提高，6.5%左右的经济增长，可以实现就业目标，实际完成数量还可以力争更多一些。三是实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步的需要。体现了党和政府以人民为中心的发展思想和民生为先、就业为本的执政理念，有利于稳定预期和增强发展信心。

　　——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期目标为3%左右。主要考虑：一是2017年翘尾因素约为0.6%，与去年基本持平。二是2016年9月以来，工业生产者出厂价格指数（PPI）由负转正，工业领域通缩压力有所缓解，但PPI向下游产业和终端消费传导，以及进口商品价格传导和国际大宗商品价格上升走势的影响，将会形成新的涨价因素。三是为价格改革预留出空间。

　　——国际收支保持基本平衡。继续促进货物贸易回稳向好，服务贸易较快增长，利用外资规模保持稳定，对外投资健康发展。主要考虑：一是世界经济和贸易增长低迷的状况短期内难以改变，但随着促进外贸稳增长调结构政策成效进一步显现，货物进出口有望继续回稳向好。二是电信、计算机和信息等高附加值服务出口继续较快增长，服务贸易结构将更加优化。三是大力营造公平、透明、可预期的法治化市场营商环境，利用外资将保持稳定，质量将进一步提高。四是对外投资活跃，为避免非理性投资引发经营、债务等风险，应稳妥有序推进对外投资。

　　——发展的质量和效益进一步提高。消费对经济增长的贡献率提高。农业基础进一步加强，去产能工作扎实推进，战略性新兴产业加快发展，服务业增加值占国内生产总值的比重继续提高。研究与试验发展经费投入强度和科技进步贡献率进一步提高。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量继续下降，大气、水环境质量进一步改善。主要考虑：贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进产业转型升级、提质增效，全面提高产品和服务质量，加强节能环保和生态建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点，提高经济增长潜力，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　图表10：三次产业占国内生产总值比重 新华社发

　　——民生福祉进一步改善。农村贫困人口再减少1000万人以上，完成340万人易地扶贫搬迁建设任务。户籍人口城镇化率提高1个百分点以上，农业转移人口和其他常住人口在城镇落户1300万人以上。教育卫生文化等基本公共服务均等化水平进一步提高，义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率稳步提高。社会保障制度进一步完善，覆盖面继续扩大，保障水平适度提升。城乡居民基本医保人均财政补助标准提高到450元，大病保险筹资水平进一步提高。人口自然增长率7.5‰左右。主要考虑：全面落实以人民为中心的发展思想，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

图表11：城镇居民、农村居民收入增长及城乡居民收入比 新华社发

　　（三）宏观经济政策取向

　　中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。实现2017年经济社会发展目标，要坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。货币政策要保持稳健中性，今年广义货币 M 2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

　　同时，加强各方面政策协调配合，统筹协调运用好中国特色宏观调控政策，更好发挥财政、货币、改革、产业、创新、就业、区域、投资、消费、贸易、价格、土地、环保等政策的协同组合效应，提高政策的精准性和有效性。

　　以财政、货币政策为支撑，投资、消费、贸易等政策为配合，供给侧结构性改革政策发力，着力化解供需结构性矛盾。大力实施减税降费政策，充分发挥中央财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用，持续推进“放管服”改革、国企改革、价格改革，强化精准产业政策指导，着力纾缓实体经济困难。加大财政金融政策支持，实施差别化区域政策，注重就业和社会保障政策兜底，着力促进区域协调协同发展。深入推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴、投资、信贷、保险、用地等政策，支持农业技术创新，着力解决三农领域问题。通过稳健的货币政策、精准的产业政策和土地政策，深化金融体制改革，强化市场监管，防范和化解财政金融风险，着力防控资金脱实向虚和房地产波动风险。加大政策解读和信息发布力度，进一步完善产权保护制度，着力引导形成良好社会预期。具体工作中，注重聚焦“6个关键领域”着力攻坚，带动全局发展。

　　一是聚焦制度创新激发市场活力。深化重要领域和关键环节改革，强化体制机制创新，增加制度供给，有针对性解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，提高改革整体效能，力求取得新的突破。

　　二是聚焦振兴实体经济提升供给水平。深入推进“三去一降一补”，加快产业政策创新转型，优化生产力布局，努力实现供给体系由中低端产品为主向适应需求变化的中高端产品为主转变。

　　三是聚焦创新驱动培育壮大新动能。全面实施创新驱动发展战略，完善创新支持政策体系，着力增加创新资源供给，深入推进大众创业万众创新，促进发展动能接续转换，提高全要素生产率。

　　四是聚焦扩大有效需求稳定宏观环境。顺应需求升级大趋势，努力增加高品质产品和服务供给，提高政府投资效率，激发民间投资、社会资本活力，促进供给结构和需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　五是聚焦重点领域重点区域有效防范化解风险。增强忧患意识，坚持底线思维，以防范金融风险、企业杠杆率过高、房地产市场泡沫积累、地方政府性债务及基层财政困难等风险为重点，创新完善风险处置方式，坚决守住底线，维护社会大局稳定。

　　六是聚焦民生改善促进社会和谐。落实以人民为中心的发展思想，着力化解结构性就业矛盾，推进精准扶贫精准脱贫，提高基本公共服务水平，加快发展教育、养老、卫生计生、文化、体育等社会事业，采取有力有效措施，改善生态环境，提升人民群众获得感和幸福度。