“法治”种子结出累累硕果——宁波市探索以法治引领社会善治之路

　　浙江在线10月17日讯（浙江在线记者 应磊 吕苏娟 吴晔 贺元凯）“法令行则国治，法令弛则国乱”。一个社会的和谐稳定，必然有与之配套的法治体系；一个国家的兴旺发达，必定离不开法律的有效运行和不断规范。

　　2006年4月，习近平同志主持召开省委十一届十次全会，作出建设法治浙江的重大决策，率先开始了建设法治中国在省域层面的实践探索。习近平同志指出，只有把社会生活的基本方面纳入法治的调整范围，经济、政治、文化和谐发展与社会全面进步才有切实的保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。

　　在宁波，“法治”这颗种子早已结出累累硕果。从科学立法、严格执法、公正司法到全民守法，宁波用一项项走在前列的法治成果，为推进我省实现治理体系和治理能力现代化提供了有益探索。

　　宁波的法治实践，正是法治浙江建设的生动写照。

　　科学制定良法

　　实现社会治理现代化

　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。地方立法是国家立法体系的重要组成部分，也是推进地方治理体系和治理能力现代化的重要途径。

　　过去五年，宁波创新开展地方立法工作，制定法规10件、修改（修订）法规11件、废止2件，共完成23件法规，完成52件立法项目调研论证，为引领和保障经济社会和改革发展，推动和深化法治建设发挥重要作用。

　　一部部带着宁波烙印的地方法规出台，为宁波全面深化改革签字背书。比如，着眼医患纠纷的《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》、立足生态保护的《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》……

　　2016年2月，在宁波市十四届人大六次会议第三次全体会议上，《宁波市大气污染防治条例》获得高票通过。从群众的呼吁到社会的共识，再到立法加以规范，该条例的制定开启了宁波立法史上最大规模的一次开门立法。

　　在该条例立法过程中，宁波共听取了488名市人大代表和341名群众代表的发言，收集意见建议1769条。同时，宁波29位市级领导干部代表和市人大常委会委员还带着法规草案，走进街道、村、社区人大代表联络站，面对面听取了111名市人大代表和151名人民群众代表的意见建议。

　　用立法的方式对大气污染说“不”，宁波不仅成为我省首个制定该类法律的城市，在全国也属先行者。“环保领域有法可依十分关键，这意味着宁波率先为大气污染戴上‘紧箍’。” 宁波市法制办相关负责人自豪地说。

　　改革刀刃向内

　　司法服务“零距离”

　　司法为民，让法律的力量直达人心。近年来，宁波司法体制改革刀刃向内，祛除沉疴痼疾，严格执法、公正司法，奏响了一曲提升自身执法水平和执法公信力的凯歌。

　　在江北法院，浙江甬港律师事务所的律师徐巍感触颇深。以往，要查阅一个档案，他需要跑很多部门、盖很多章，有时十来天才能看上一个。而今，只要在法院开出档案查询函，就能在网上即时查看，十来分钟就能看完一个。

　　“除查资料外，立案也方便了很多。”徐巍告诉记者，现在他只需登录“浙江法院律师服务平台”，扫描并上传民事诉状、证据、委托手续，就可即时完成立案。“很多百姓也在网上提交立案申请，整个诉讼流程都加快了。”

　　让群众一次都不跑就实现网上立案，是江北法院推进“大立案”机制的一个缩影。为更有效提升司法机构办事效率，今年1月份以来，江北法院全力推广和健全网上立案便民利民机制，通过网上立案、跨域立案、延伸立案等方式，畅通诉讼渠道，实现诉讼服务“零距离”。

　　截至今年8月底，江北法院共接收立案申请3380件，其中网上受理1718件，占比高达50.83%。“这只是我们‘三大机制’的一块内容。”江北法院相关负责人告诉记者，在“大立案”之余，该院还同步推出了“大服务”和“大调解”机制。

　　一方面，法院在大厅中设立了信访接待室、老娘舅调解室、法律援助工作站等相关配套设施，让百姓切实享受“一站式”诉讼服务；另一方面，法院还成立诉讼服务中心，实施法官员额制改革和人员分类管理，搭建起矛盾纠纷多元化解平台，将矛盾化解在源头上，释放出法律为民的最大善意。

　　法治德治自治

　　基层治理与法同行

　　基层治理，在于让群众有最大的获得感。在宁波，法治、德治和自治“三治合一”的“村民说事”制度，就是如此。

　　基层组织换届之后，很多新上任村干部会遇到一系列治村难题：村级权力如何规范运行？村里大大小小事务怎么依法处理？干部廉政风险如何防范？

　　发源于象山的“村民说事”制度，就是一个不错的解决方案。以象山县西周镇夏叶村为例，以前该村夏季饮用水中常常有怪味，使得村民对高山水库和井水的水源忧心不已。为解决该问题，村里曾尝试联系镇自来水厂，希望引入自来水。

　　但“喝水还要收费”的问题引发了一些村民的质疑。如何解决？在镇政府的主持下，夏叶村召开了“村民说事”会。统一贴出告示，村民自愿报名参加，提出自己的意见，并在会上一起探讨解决方案。为让村民更好地了解引进自来水的好处，夏叶村村两委还提前带村民去参观镇自来水厂，并亲自带水去实验室化验，最终村民们达成一致意见，选择让全村百姓一起喝上干净、安全的自来水。

　　“这一制度，变替民作主为由民作主，村民民主决策变成了现实，全民守法的氛围也日益浓郁了。”宁波市委组织部相关负责人说，通过“村民说事”，宁波在全市范围内不仅搭建起民主协商新平台，破解了村务决策不规范、矛盾纠纷化解难、服务群众不到位等系列难题，还创新了干部评议标准，开辟了干部联系群众的新窗口，筑牢了基层治理的根基。

　　据悉，去年仅象山一地，通过“村民说事”提交思路对策类建议3600余条，其中近3000条得到采纳并实施。