城乡相向而行 共步康庄大道——浙江加快推进城乡发展一体化纪实

　　浙江在线10月18日讯（浙江在线记者 杨俊霞 邓国芳 黄珍珍 陈健）城乡一体化的浙江探索，令人惊喜连连。

　　金秋时节，浙江大地舒展出一幅城乡人民幸福生活的美好图景。繁华城市，美丽乡村，各美其美，美美与共，把城乡协调发展的浙江故事推向新的高潮。

　　2015年，习近平总书记来浙江考察，赋予浙江加快推进城乡发展一体化、加大统筹城乡区域发展力度、推进城乡相向而行新任务。他强调，提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。

　　殷殷嘱托，声声在耳；之江大地，同心聚力。

　　两年多来，我省紧扣“加快推进城乡发展一体化”，加大统筹城乡区域发展力度，扎实推进城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，推动城乡相向而行、协调发展。

　　弄潮儿向涛头立！我省农民收入始终保持强劲增长势头，2016年，浙江农民人均可支配收入连续32年领跑全国，城乡居民收入比缩小至2.07∶1，创下全国各省区之最。

　　今年6月召开的省第十四次党代会提出，坚持城乡并重、区域协同，加快推进城乡发展一体化，努力缩小城乡区域发展差距，切实提高发展的协同性和整体性。

　　牢记习近平总书记嘱托，沿着“八八战略”指引的路子坚定不移地走下去，浙江赢得了城乡协调发展的先机，也赢得了迈向“两个高水平”的自信。

　　农民钱袋子变得更鼓

　　金丽温高铁一路飞驰，路经缙云笕川村，不过短短5秒钟。就用这5秒，笕川村人创下奇迹。

　　千年古村笕川，近年来通过治水拆违，建设美丽乡村，设施不断优化，环境大大改善。看着疾驰而过的高铁，笕川村人种下500亩花田，开出一辆小火车，用来迎接大山外的来客。2016年5月28日，“花海”生态旅游项目对外营业，当天门票收入高达42万元。

　　旅游季，村民丁尧青开的小火车，每天要在花海中“遨游”20多个来回。车窗外，醉蝶花、鸡冠花、百日草竞艳；车窗内，是游客们的欢声笑语。对她而言，这不仅是一份月薪2000多元的工作，更是笕川村的骄傲。开业至今年8月底，“花海”项目已实现1200万元门票收入。“全村百姓充满了干劲！”村主任杜美亮说。

　　以创业带动就业，笕川村人的得意之作，可谓浙江农民收入不断增加的一个生动缩影。

　　两年来，我省不断拓宽农民增收渠道，形成“多点给力、多轮驱动”的增收局面，更加重视低收入农户增收，促进农民普遍较快可持续增收，加快实现城乡居民收入均衡化。

　　在10余年实施“低收入农户奔小康工程”“低收入农户收入倍增计划”等的基础上，浙江为每户低收入农户建档立卡，实行“一户一策一干部”帮扶机制，通过产业帮扶、金融服务、培训就业、异地搬迁、低保兜底、医疗救助等因地制宜的办法，帮助低收入农户脱贫致富。

　　这是载入浙江扶贫攻坚史册的重要时刻：截至2015年12月23日，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象，提前五年，率先在全国高标准完成脱贫攻坚任务。

　　迈入“十三五”之际，浙江又庄严宣告，要高水平全面建成小康社会，让城乡区域更协调，不把绝对贫困现象带入“十三五”。“高水平”，主要体现在高质量和均衡性。而均衡性，就是城乡要均衡、贫富要均衡、老少要均衡。

　　2016年，我省把低收入农户增收致富，作为“十三五”时期必须补齐的“六大短板”之一，提出了“全面巩固‘消除4600’成果，确保一个都不返贫”的目标。

　　按照习近平总书记扶贫攻坚“六个精准”的要求，浙江加快构建长效机制，扎实推进“产业发展、异地搬迁、光伏小康、培训就业、金融扶持”等“五个一批”帮扶举措，确保绝对贫困现象不出现反复，让低收入农户的钱袋子变得更鼓。

　　景宁首创政府贴息、银行贷款、保险担保的“政银保”金融扶贫模式，在帮助低收入农户增收方面成效显著。据统计，到今年7月底，全县已累计向低收入农户发放贴息贷款9565笔，总金额47569万元。

　　42岁的景宁鹤溪街道东弄村农民蓝葱和，搬迁下山后曾很为自己的创业增收担忧。今年，他顺利拿到10万元无息贷款，夫妻俩栽培5万多袋香菇，预计年收益可达24万元。

　　自扶贫改革试验区获批以来，丽水通过不断全面深化扶贫改革，促进低收入农户增收。2016年底，丽水扶贫改革试验区提前完成国家评估。当年的丽水市低收入农户人均可支配收入较上年增长19.5%。

　　通过精准扶贫，2016年，浙江全面完成巩固扶持任务，全省低收入农户人均可支配收入10169元、增长19.2%，巩固扶持对象无一例返贫。

　　对于特殊困难群体，浙江坚持“保底线”与“促发展”并举，始终把全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，加快社会保险制度城乡统筹，基本实现社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。

　　2016年底，全省在册低保对象达84.05万人，比年初新增17.5万人，认定低保边缘家庭对象23.7万人。全省城乡平均月低保标准分别达到678元和631元，低保标准城乡差距缩小到7%，68个县（市、区）实现城乡同标，保障水平始终位于全国前列。

　　发展集体经济，是实现共同富裕的重要保证。

　　2017年初召开的全省农业工作会议提出，一年内消除发达地区全部集体经济薄弱村，三年内消除全省所有集体经济薄弱村。一场通过集体经济薄弱村的脱困带动村民增收的攻坚战在全省打响。

　　今年3月，位于浦江偏远山区的檀溪镇开启了一项实验。镇里和29个村（其中28个省级集体经济薄弱村）联合组建公司，把闲置厂房、景区景点、古朴民居、老旧电站等资源整合起来，精心包装后推向市场，实现农村资源资产的增值。预计到年底，28个薄弱村就可摘帽脱困。

　　“扶贫”与“扶智”同行、“输血”与“造血”并举，以创业带动就业，农民收入节节攀升。最新数据显示，2017年上半年，浙江城镇常住居民人均可支配收入26523元，农村常住居民人均可支配收入14184元，均居全国各省区第一位。从收入增速来看，农村继续快于城市，城乡收入差距进一步缩小。

　　村里日子跟城里差不多

　　梦想如光，点亮未来。

　　物质富裕的同时，浙江农民期盼更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更优美的环境，共享现代文明生活。

　　两年多来，浙江牢固树立以人民为中心的发展思想，把公共服务有效供给，作为必须补齐的“六大短板”之一，坚持以标准化推进基本公共服务均等化，进一步拉近城乡在教育、医疗卫生、社会保障、就业等方面的距离，不断提升农民群体的获得感、安全感、幸福感。

　　持续深化“千村示范、万村整治”工程，建设美丽乡村，是我省加快新农村建设，着力推动城乡公共服务均等化的路径。

　　2016年，我省全面推进打造美丽乡村升级版的行动，围绕保护生态美、发展经济美、培育文化美三大目标，推动美丽乡村建设从“一处美”向“一片美”“全域美”转型。同时，结合“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治等生态环境治理行动，让农村人居环境持续改善，城市基础设施不断向农村延伸，基本公共服务不断向农村覆盖。

　　这是山水愈发秀丽、环境更加美好的浙江农村：到2016年底，全省垃圾集中收集有效处理村庄覆盖率达92%，农村生活污水有效治理村庄覆盖率和农户受益率分别达100%、74%。

　　这是交通愈发便捷、服务更加完善的浙江农村：到2016年底，全省建制村实现公路“村村通”，客运通达率为96.3%。

　　这是家门口即可享受优质医疗、教育和养老的浙江农村：优质医疗服务“双下沉、两提升”全省覆盖，“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成；义务教育均衡发展，学前教育等级幼儿园比例为89.7%，15年基础教育普及率为98.7%，中小学标准化学校比例达89%；农村居家养老服务基本覆盖，“20分钟养老服务圈”初步建成。

　　这是保障愈发全面、生活更加多彩的浙江农村：到2016年底，全面建立城乡居民基本养老保险制度，参保1233万人，参保率100%，基础养老金最低标准120元；全面建立城乡居民基本医疗保障制度，参保3161万人，参保率96%，筹资标准859元，政策范围内住院报销比例为62.35%，保障范围和水平居全国前列；农村自来水普及率达99%；有线电视入户率达90%以上，有线广播覆盖80%以上农户。而农村文化礼堂、农家书屋等的建设，为农民打造精神家园。

　　公共服务不断优化，现代生活不断向农村延伸，村里的月光同样把梦照亮。

　　在嘉兴，不管城里人还是村里人，拿一张卡，从村里到市区，可以刷遍城乡公交。这样的公共交通服务，让家住秀洲区王江泾镇、工作在市区的张垚琴，每天放心自在地穿梭在城乡之间。全域公交的打造，乡镇公交枢纽站的建设，让人在城乡之间的流动变得更加畅快、便捷。

　　家住嘉善陶庄镇汾南村的72岁老人李兰珍从不为自己的养老担忧。村里的居家养老服务中心，提供送餐上门的服务，为她解决了不少生活难题：“6块钱一餐，家里3口人，一个月花费才1000多元。”如今，镇里已有近30位困难老人享受到了这项服务。

　　山乡缙云，好溪之畔，浙大一院缙云分院的匾额格外耀眼。随着我省“双下沉、两提升”的扩面，2015年9月，缙云县人民医院与浙江大学医学院附属第一医院牵手。动过肝癌手术的马国忠，把后续康复诊疗放心地交给了缙云县人民医院。他说：“住山里最不方便的就是看病就医。现在，缙云人在家门口就能看省城名医。”

　　繁华都市在左，美丽乡村在右。在浙江，不同的是风景，相同的是生活。

　　财富源泉在乡间涌流

　　改革是发展的不竭动力，深化城乡配套综合改革，是城乡发展一体化的澎湃动能。

　　近年来，浙江渐次开展“新户改”“新土改”“新金改”，不断深化农村产权制度改革，要素资源均衡配置的体系已基本建立。同时，以深入推进农业供给侧改革为主线，加快“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革的步伐。

　　数据显示，到2016年底，全省开展农村土地承包经营权确权颁证工作的建制村达到98%，林权确权颁证率99.8%，符合条件的农村宅基地确权登记颁证率95%，村经济合作社股份合作制改革率99.5%。建成农村产权流转交易市场93个、乡镇产权服务平台979个，覆盖率96%以上，“三权到人（户）”改革取得实质性进展。

　　伴之而来的，是要素在城乡之间的精彩流动，青山绿水间迸发出创业创新的激情和活力。

　　在绿意盎然的丽水，2151万亩茂密的森林，不再只是山上的风景。2016年，丽水被列为全国集体林业综合改革试验示范区。林权抵押贷款，成为当地农村金改试点的重要切入点。

　　“叶子变票子、青山变金山、资源变资本”，这是丽水农民对这两项改革的生动注解。

　　至今年8月底，丽水林权抵押贷款累计发放194.5亿元，余额58.6亿元，总量居全省第一。“活权”生“活钱”，财富涌流乡间。今年上半年，丽水农民人均可支配收入达9258元，同比增长9.4%，增幅继续位居全省首位。

　　在浙北德清县的莫干山一带，民宿经济方兴未艾，中外游客纷至沓来。背后的数字更惊人：仅莫干山这座小镇，注册登记民宿552家，今年上半年接待游客126.3万人次，实现旅游收入12.2亿元。

　　激发山乡发展活力的，还有那一声声拍槌声。

　　2015年2月27日，德清成为农村集体经营性建设用地入市改革的全国试点县(市、区)之一。集体土地可入市交易，与国有土地真正实现同权同价。

　　该县第一宗拍卖入市的集体经营性建设用地，来自洛舍镇砂村村。面积为20亩的废弃矿地，每亩售价高达57.5万元。一夕之间，这片沉睡的乡土被彻底唤醒，让农民看到它的夺目光彩。砂村村党总支书记胡金璋激动地说：“这是改革送来的红利！”有了这笔土地收益金，砂村村谋划在其余30亩废弃矿地上兴建服务配套设施，大力发展乡村旅游业。

　　截至今年8月底，德清县共完成入市土地131宗856亩，成交金额1.88亿元，农民和农民集体获益1.53亿元，共涉及49个集体经济组织，惠及农民8.8万余人，覆盖面达38%以上。

　　在浙中金华，善于奔跑的义乌人，抓住改革的机遇，重构农民与土地的关系，冲在了以人为本的城镇化浪潮的前沿。

　　2015年，与德清一起成为农村土地制度改革的全国试点后，义乌系统设计农村宅基地制度改革试点“1+7+9”的制度体系，创新宅基地退出方式，实行“集地券”管理；2015年6月，颁发全省首本不动产权证；同年12月，成功发放全国农村宅基地抵押贷款第一单；2017年5月，首批农村集体经营性建设用地入市试点地块成交。

　　加上户籍制度、农村“三权”等改革的齐头并进，义乌农民市民化、农民现代化的通道，已然彻底打开。

　　当前，户籍制度改革已在全省推开。在农村金融改革上，已有33个县开展农村土地经营权抵押贷款业务、贷款余额7亿元，51个县开展农房抵押贷款业务、贷款余额122亿元。

　　一项旨在整合三农资源要素的改革，又在浙江启幕。今年8月22日，浙江省农民合作经济组织联合会宣告成立。至此，浙江已全面构建省市县乡四级农合联体系，标志着全省农合联完整体系形成，生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织进入了新的阶段。

　　瑞安梅屿蔬菜合作社负责人黄则强，已深切感知到这种变化。贷款难，曾让合作社举步维艰。县里的农合联成立后，他史无前例地获得300万元的贷款，一举带动当地4500户农民发展大棚番茄产业。“破冰的改革，对农民创业的支持太大了！”他说。

　　最可喜的，是人们观念的改变。

　　在浙江，农村已是追梦的热土。工商资本纷纷下乡，去投资古村落保护和开发，建设现代休闲观光农业园，发展养老养生产业。大学生回到故土，用一根网线，把土特产卖到全世界，带动村民共同致富。农民工返乡创业，乡贤回乡参与乡土治理，青年才俊进村开民宿，玩起创意产业……

　　这是城乡一体化浪潮中最具活力的音符。

　　城市带着乡村齐奔跑

　　常山县，浙西小县，但在上海、杭州等大都市，它的知名度并不小。

　　都市人的厨房和餐桌上，有来自这里的生态农产品：胡柚、油茶、食用菌，俗称“常山三宝”。作为浙西首个农村淘宝试点县，常山人用一根网线，把大山里的特色农产品，销售到数百公里之外的大都市，获评农村淘宝“最具活力县域”。

　　最新名片是“常山阿姨”。今年7月，常山巧借城市之力，善用城市资源，到杭州设立“常山阿姨”事业发展中心办事处，还和浙江树人大学合作成立“常山阿姨”培训学院，首次推出24名经系统培训的家政人员。

　　这是常山人的最新实践，也是城乡产业发展融合化的生动注解。近年来，我省充分发挥农村良好的生态环境优势和独特的历史文化优势，提高农村的吸引力，促进城乡之间一二三产业交叉融合、互动发展。

　　以人为本的新型城镇化，是城乡产业融合发展的主载体。近年来我省着力推进小城市培育，36个小城市培育试点镇，成为融合城乡产业发展的大平台。2014年至2016年的三年间，它们用45亿元省专项资金，带动7550亿元投资，撬动5700亿元非国有投资；新增上市企业49家，新建医院6家。产业的快速发展，新集聚本地户籍人口18.2万，让小城市成为农民就地城镇化的主要平台。

　　以产业为核心的特色小镇，则是融合城乡产业发展的新平台。它们“特而强、聚而合、小而美、活而新”，聚集的不仅是进镇逐梦的“乡下人”，更有创业创新的“城里客”，体现的是五大发展理念的生动实践。资本、智力、公共服务等要素，迅速向小镇流动聚合，为城乡一体化注入全新动力。

　　智能制造布局农村，工商资本投身农业，加速了城乡产业的融合和农民现代化的进程。

　　在桐庐岩桥村，村民返乡的脚步声，变得愈发频密。2014年，“海康威视”把总投资30亿元、全球最具规模的安防监控产品高端制造基地放置在了这里。如今，一幢幢厂房正在绿水青山间拔地而起。

　　很快，岩桥村就热闹了起来。年轻人陆续回家就业，原本务农的村民开起超市、办起饭馆、出租房屋，在家门口致富增收，曾经的“荒闲地”变成了“聚宝盆”。村民陈斌，如今是“海康威视”的一名员工。说起村里的变化，他的言语中满是欣喜：“在家门口上班，方便照顾孩子，孝敬老人，每天都感觉很踏实。”

　　被改变的，还有村社的治理水平。“等到二期工程竣工，总共会有12000多人落户岩桥村，我们压力很大，动力更足！”村党总支书记王平川如今每天带领人员加班巡逻，定期检查消防卫生，提前实施截污纳管，用治理城市的办法治理农村：“过半年再来，你就能在岩桥村看到杭州主城区的样子。”

　　光速飞转的互联网，将城乡无限拉近，天涯若比邻。

　　曾因大山阻隔的丽水，如今因农村电商的崛起，变得不再偏僻。在莲都区，叶平头村的皇菊漫山遍野、娇艳欲滴，年轻人通过淘宝、微商，将它们销往全国，促进村民人均增收5000多元；在缙云，插上电商翅膀、飞出大山的，不仅是香菇、茭白、土面等土特产，大洋镇环湖村还将茭白叶编织成工艺品，远销日本、韩国。

　　“以前焚烧茭白废叶，会污染环境，现在茭白叶成了宝贝！”村合作社负责人胡成奎说，2016年，环湖村茭白叶工艺品销售额达1000万元，带动300多位村民在家“挣外快”，“金点子、新技术，网上全都有，帮我们农民做出口。”

　　2016年，浙江农产品网络零售总额达396亿元，比上年增长30.3%，建立村级电商服务站1.1万个，网络零售额超千万元的淘宝村506个，继续领跑全国。今年上半年，新增农村电商服务点1611个，累计建成服务点14733个，覆盖全省50%以上的行政村，新增社区智能投递终端1605个，累计建成16907个。

　　如今，城里人“点点鼠标”就能吃到最新鲜、最纯正的山乡美食，而村里人“动动指尖”，就能叩开市场，不愁销路。信息化，成为农业现代化的助推器。

　　“小堂占尽一湖春，咫尺村烟接市尘。日日街头鲑菜满，不妨长作泗门人”，300多年前，黄宗羲曾留下如此动人诗作。而今，俯瞰浙江大地，城乡和谐的景象随处可见，我们不妨说：“咫尺村烟接市尘，不妨长作浙江人”。