五指聚成拳提升组织力 宁波贯彻十九大精神打造“锋领港城”

宁海县跃龙街道“党群同心·不忘初心”广场活动

　　铺开画纸，勾勒美景。党的十九大对基层党建工作提出了更高要求，对于宁波来说，如何在实际工作中贯彻落实十九大精神，探索提升基层组织力的具体路径？

　　“一切工作到支部”。依托锋领前哨、锋领头雁、锋领考评、锋领行动、锋领示范片（精品带），宁波以突出政治功能为重点，提升每个党支部的组织力，全力打造全面进步、全面过硬的宁波党建“锋领港城”。

　　强“头雁”、强功能、强引领——让每个基层党组织成为激浊扬清、勇当先锋的战斗堡垒，让每名党员成为扶正祛邪、充满活力的先锋战士，让红色党旗在“名城名都”建设中高高飘扬。

　　锋领前哨

　　聚焦支部建设，夯实制度打基础

　　农村、社区、学校、企业、机关……无论在哪，党支部都是党最基本的组织单元，是党战斗力的源泉。

　　在拥有红色革命传统的余姚市，早在2016年就运用“支部建在连上”做法，打破村社下属支部组建方式，建立起农村“前哨支部”820余个，城市社区“前哨支部”168个，楼群楼道党员活动小组424个。无论在瓜果飘香的农家小院，还是在人来人往的街头小巷，都能看到党徽在熠熠发光，感受到群众身边满满的“组织力”。

　　收集反馈群众意见、矛盾纠纷化解、重大事项传达、违规事项劝阻、结对共建、惠农政策宣传……在每月不少于一次的联片包干走访中，余姚的广大村社党员干部将便民服务的端口移到了最前沿，仅仅今年上半年，各村社党组织共办理“前哨支部”党员提案543件，答复满意率达96%。

　　“只有每个基层党支部健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力。”据市委组织部相关负责人介绍，宁波全面推广运用“支部建在连上”做法，夯实制度，抓实支部的基本建设，努力把每个支部打造成政治引领、勇当先锋、充满活力的“锋领前哨”。

　　建章立制，没有规矩不成方圆。各地积极探索实行支部建设“十条标准”，明确班子建设、党员管理、主题党日、工作机制、基本保障、工作业绩等10方面内容要求，推进有醒目标识、有制度章程、有电教设备等“六个有”建设，建立健全党支部主体责任清单，使党支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

　　去年7月，海曙利用已有的“锋领e家”，自主研发主题党日活动网上预约平台，建立了一份各具特色的开放式组织生活基地名录，一年多时间，已有2批28家开放式组织生活基地入驻，共有215个支部6300余名党员通过该线上平台预约开展党日活动，党员活动参与率超90%。

　　“别看仅仅是增加了网上预约功能，其背后是海曙全区域整合红色教育资源，通过网上预约、网上留痕、线上记录，进一步抓好支部建设，使党内政治生活熔炉之火越烧越旺，基层党员党性意识越来越强。”海曙区委组织部负责人说。

　　锋领头雁

　　聚焦支部书记，严选优育强示范

　　火车跑得快，全靠车头带。在基层，各个党组织的“带头人”，更是每个组织的领航“头雁”，只有将靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才选拔到支部书记岗位上，党的事业才能薪火相传、后继有人。

　　湾底村党委书记吴祖楣传经送宝，结对第二天就走遍“徒弟”云龙镇石桥村村支部书记黄方良所在村，就下一步发展进行面对面商讨；划船社区党委书记俞复玲牵头召开“夜间定时关闭社区3号门”听证会，特意叫来“徒弟”孔雀社区党委书记石蓉全程观摩……

　　今年以来，鄞州大力实施“红匠工程”，以吴祖楣、俞复玲和董国福3位覆盖全领域的“红匠”为示范，持续打造“领头雁”升级版，力争通过3—5年努力，锻造100名“红匠书记”、储备1000名后备人才，为基层党建“全面进步、全面过硬”提供“铁军”保证。

　　不仅是给荣誉、出保障、强培训，鄞州区专门在全领域建立“名师工作室”，由3位“红匠”担任导师，同步组建由市委组织部、市民政局等10余个单位50名左右领导和专家组成的讲师团，每年安排3—5期“领雁”培训班，计划在年底前对该区2000余名村社“两委”干部全部轮训一遍。

　　为了打造“锋领头雁”，让支部雁阵展翅高飞，宁波市抓好村社换届的重要节点，着力下好“选、育、促”三招先手棋，紧扣“‘四个铁一般’基层铁军”要求，把每名基层组织带头人锻造成能带富、善治理的“锋领头雁”。

　　在村社换届过程中，宁波全面推行“竞标选才”，实施“能人回归计划”，成功吸引520名优秀人才返乡任职，为一些空心村、软弱村的发展挺起了主心骨、注入了强心剂。目前，村、社区书记的平均报酬分别达到5.6万和7.9万。这次乡镇换届，全市有22名村干部被选拔进乡镇领导班子。

　　村社换届之后，宁波全面推行支部书记“小微权力清单”、基层党建责任清单，用制度管人管权管事，促进支部书记用心干事、干净干事。同时，各地村社书记结合当前的中心工作，积极投入到治水剿劣、破难攻坚的第一线，发挥积极效应。

　　锋领考评

　　聚焦党员作用发挥，奖优罚劣重实效

　　在江北慈城镇毛岙村，村中央碗口粗的红豆杉下有一块醒目的牌子“党员红黑榜”，所有村里党员的日常考评，“红色”点赞，“黑色”揭短，一目了然。

　　“我们对‘上红榜’的党员，给予点赞，奖励‘红色积分’；对长期不参加党组织固定活动、没做好党员联户工作、邻里不团结的党员，不仅要‘上黑榜’亮相，还必须在规定时间内整改。”村支部书记方国君说。

　　不仅在农村，宁波根据不同领域党员日常管理特点，分别出台农村、社区、两新组织等6大类日常考评指标体系，细化量化正向加分和反向扣分的具体表现，让每名基层党员都对高线和底线清清楚楚、明明白白。

　　对农村党员，党内党外事、份内份外事、房前屋后事、家里家外事、村头村尾事，以及配合推进“五水共治”、“三改一拆”、村庄环境整治等全部纳入考评内容；对社区党员，把违反社区公约、无故拖欠物业费等列入考核条目；对两新组织党员，将保守企业秘密、创业创新等纳入考评体系；对机关事业单位党员，把融入中心、岗位履职作为重点。

　　“‘弛而不息改作风正作风’。我们正是按照全面从严治党的要求，以‘锋领考评’为抓手激活红色细胞，通过机制真正让党员发挥先锋模范作用，点赞亮丑、奖优罚劣，让每名党员都动起来、不掉队。”市委组织部相关负责人说。

江北区推行党员“红黑榜”

　　江北区在村社区组织换届中，根据“红黑榜”排名，提前对7名不能胜任岗位的村书记进行调整，116名推动中心工作有力、群众威信高的书记得到连选连任，实现了“能者上庸者下”；宁海县自“两学一做”学习教育以来，共处置不合格党员68人，其中除名30人，成功整转12人，正在帮扶教育26人。

　　考核指标亮起来，制度执行严起来。据统计，去年全市共评选出优秀党员1.5万名，警示党员、不合格党员1190名。

　　锋领行动

　　聚焦中心工作，打造基层服务型党组织

　　党员先锋，关键看行动。眼下，按照“以人民为中心”的目标，宁波正在以“锋领行动”为载体吹响先锋号角，深入推进基层服务型党组织建设，做到“群众想什么，我们就干什么”。

　　无论是在职党员、退休党员还是年轻党员，纷纷在经济社会建设的一线岗位“发光”“出彩”，积极助推改革攻坚、项目落地。围绕助力“最多跑一次”改革、“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动、“治水剿劣”、“三改一拆”等中心工作，组织开展“项目竞赛”“岗位建功”“知行你我·勇立潮头”风采展示等活动。

　　在小微企业多、环境底子薄的慈溪，为了回应群众日益提高的环境需求，党员干部纷纷亮明身份，积极投身“五水共治”“三改一拆”等中心工作，发挥先锋模范作用，以实际行动感召引领群众投身中心工作，形成上下同欲、带着群众一起干的良好氛围，有效促进中心工作。

　　为了剿灭劣Ⅴ类水，慈溪市农村党组织共设立河道监督岗270余个，2154名党员担任小微水体“河长”，解决各类热点难点问题282个。不少过去污水横流的小微水体，渐渐开始变了模样，越来越多的普通群众也加入“治水”大军，为“青山绿水”做出自己的贡献。

　　在城乡一体化日益深入的北仑，通过整合资源，已有34个区级部门的22大类89项便民服务事项可在社区实现一站式办理或代办，“零上门”五星级服务事项达150余条，水电、公交、金融等11项市场服务普遍入驻，努力让党员群众“最多跑一次”。

　　把标杆立在攻坚一线，把优势融入治理一线，把关爱送到基层一线。为了更好地提升群众的获得感，宁波专门成立市“甬·志愿”服务联盟，在全市推广使用“甬·志愿”APP，启动“微呼百应”爱心圆梦行动，深入实施微项目、微公益、微服务、微心愿、微能量“五微”服务，汇聚各方爱心，帮扶贫困弱势群体，累计注册志愿者9万余人，征集认领微心愿1万余个。

　　截至目前，宁波依托全市1.47万余个网格支部，建立“圆桌听证会”“小巷公议会”等协商议事平台2200余个，积极推广“俞复玲365社区服务工作法”“小马拉大车”等服务品牌，在党建引领社会治理、打造“1公里民情快递圈”等方面，最大程度凝聚共识，让群众真切体会到“党的关爱就在身边”。

余姚市党员志愿者向群众推荐认领“微心愿”

　　锋领示范片（带）

　　聚焦整片建强，推动基层党建融合发展

　　基层党建，不仅要“盆景”，而且要“风景”。

　　近年来，宁波紧扣“深化‘整乡推进、整县提升’”要求，全力打造基层党建“锋领示范片（带）”。把基层党建“整乡推进、整县提升”作为一项长期任务和系统工程，以点线建精、整片建强为基本路径，紧扣基层党建“浙江20条”“宁波27条”抓推进，通过强“点”、联“片”、聚“面”，推动基层党建联动互动、融合发展。

　　截至目前，全市已打造“红色故里、醉美山居、生态田园、活力商圈、和美家园、锋领众创”6条“整片建强”锋领精品带和200个锋领示范片。到今年底，全市将累计创建锋领示范片360个，创建“整乡推进”达标乡镇125个，创建比例超过80%。

　　奉化尚田镇南端鸣雁村在很长一段时间，就是经济薄弱村的代名词。山多田少，土地贫瘠，而且青壮年都外出工作、居住，村内面貌多年不变，破旧无序。

　　不过，随着“鸣雁—鹊岙—王家岭”区域党建联合体的启动，小小的村庄发生了大变化。以鸣雁为中心，以发展乡村旅游为主题，村子大力打造美丽乡村建设，建造了古树公园、瑶岩山公园，实施道路硬化、村庄亮化、绿化和美化，乡村旅游氛围日益浓厚，吸引大批游客前来，年游客达3万多人次。

　　在身处海岛末梢的象山县鹤浦镇高坎头村，同样迎来了喜人的华丽转身。去年上半年，大沙村、大百丈村、小百丈村和高坎头村一道，成为象山县首批着力打造的“党建精品带”对象，以海岛旅游为核心，一方面加大交通设施投入，另一方面将周边的特色元素串珠成带，形成颇有吸引力的旅游集群。2015年村集体经济收入30多万元，2016年60多万元，今年预计有90多万元——高坎头村只用了两三年，就从“软弱村”变成了“样板村”。

　　“党建引领作用的发挥，最终要体现在生产力上。我们要时刻把牢发展这个主题，依靠党建优势去探索发展路子，凝聚发展合力，提增发展效益，在城市、农村以及各领域加快探索红色党建引领绿色发展之路。”市委组织部相关负责人说。

　　（宁波日报记者 黄合 通讯员 勇祖轩 照片由宁波市委组织部提供）