推动东西部协作走深走实

　　浙江在线3月9日讯 坚持以东部之优补西部之短，以先发优势促后发效应，“十三五”期间，浙江持续加大东西部扶贫协作力度，对口帮扶的四川、贵州、湖北、吉林4省80个贫困县全部实现脱贫摘帽。政府工作报告提出，坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。在下一步的对口帮扶工作中，对口地区有哪些新需求？浙江还能发挥哪些优势？如何与对口帮扶地区实现更高水平的共建共享？

　　台州市工商联主席陈保华代表：

　　在产业帮扶

　　可持续性上发力

　　在东西部协作的大棋局下，多方汇聚的帮扶力量跨越上千公里、协力攻坚克难，奏响协同发展新篇章。

　　以民营经济为优势特色的浙江，也在其中发挥了民企力量。全国人大代表、台州市工商联主席陈保华介绍，台州市积极发动民营企业、商会组织参与精准扶贫，通过项目帮扶、产业帮扶、金融助力等行动，组织了十余批民营企业家赴四川省广元市、乐山市等地结对扶贫，还发动150万在外乡贤企业家及四川各地台州商会主动参与脱贫攻坚，为对口帮扶地区培育了一批特色项目。

　　在陈保华代表看来，脱贫攻坚，关键在于夯实当地的产业基础，激发其发展的内生动力。在四川省广元市旺苍县，仙居县工商联将万株杨梅苗“远嫁”当地，建成杨梅示范基地2000余亩，还在当地东河镇建造7个标准化鸡舍，让10.6万羽台州仙居鸡成了生态种养基地的“新物种”，带动2891名贫困人口实现增收。

　　针对对口帮扶地区产业发展要素支撑不足的情况，台州市还充分发挥全国小微金融创新示范区的特色经验，通过在当地设立支行、为当地银行搭建业务运行模式和定向开发产业扶贫产品等方式，为当地特色产业发展注入金融活水，确保金融帮扶精准到户、到人。

　　“政府工作报告提出，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这也意味着我们要在产业帮扶的可持续性上发力。”陈保华代表说，产业帮扶不光要通过特色农产品打造差异化优势、优化当地产业结构，更要从市场端、产品端加强产业对接，深入挖掘产业帮扶潜力，以新发展理念引领乡村振兴。

　　陈保华代表认为，要实现乡村振兴，民营企业要继续发挥先锋和带头作用，帮助当地培育“造血”能力。在四川省阆中市，台州市5家乡贤企业投资建设民宿旅游项目，创造400多个就业岗位。当地已有村庄被列为乡村振兴战略工作示范村，通过发展美丽经济带动周边10余个村共同致富。

　　在健全防止返贫动态监测和帮扶机制方面，陈保华代表认为，动态机制重在解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退等问题，精准性尤为重要。他建议，浙江民企应更好发挥自身市场优势和数字经济产业的发展经验，联合当地政府部门协同创新、共创市场，同时制定对口帮扶动态清单，确保原有帮扶项目持续有效运行。

　　针对对口帮扶地区产业特点，陈保华代表建议探索建立长效就业保障机制。“劳务协作是对口帮扶的重要内容，除了摸排台州会员企业的需求、为对口地区务工人员提供就业岗位，今后更应把从业人员技能培训作为目标，切实提升脱贫人口的稳定就业能力。”陈保华代表说，浙江应充分利用民企的技术、人才优势，进一步加大与对口地区的技术人才交流，通过创新驱动、人才引领大胆探索新路，推动东西部协作不断走深走实。

　　（浙江日报记者 祝梅 文 浙江日报记者 胡元勇 摄）

　　四川省广元市市长邹自景代表：

　　开启新时代东西部协作升级版

　　去年全国两会，“白叶一号”试采新茶小茶包“走进”人民大会堂，传递了广元市青川县脱贫的喜悦。

　　今年两会，全国人大代表、广元市市长邹自景又带来了好消息：“白叶一号”茶叶栽植面积已达5217亩，茶苗长势良好，通过吸纳就业、土地流转、设立扶贫资金池等方式，近年来累计带动3147人脱贫致富，户均年增收4300元以上。

　　“一片叶子再富一方百姓”，这是浙江省和四川省广元市开展东西部扶贫协作的生动实践。

　　浙江与广元的“情谊”始于1996年。25年间，先后历经对口帮扶、地震灾后援建、脱贫攻坚东西部扶贫协作，浙江助力广元实现从整体连片贫困向同步全面小康跨越。

　　进入新发展阶段，东西部协作如何更好发挥作用？

　　“作为曾经的秦巴山区集中连片贫困地区、川陕革命老区，广元市发展不足、滞后的问题仍存在，与发达地区的差距还很大。继续开展东西部协作和对口支援，对增强包括广元在内的欠发达地区内生发展能力，意义重大。”邹自景代表告诉记者，随着脱贫攻坚战全面胜利，下一步双方协作的重点也应有所变化。一方面，贫困群众脱贫后稳定增收的长效机制还没有完全形成，防止返贫的任务仍然很重，东西部协作要在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面加力增效，坚决守住脱贫攻坚成果；另一方面，协作的焦点，要从帮助贫困群众增收脱贫和支持农业特色产业发展，向支持地方区域经济发展、缩小东西部地区发展差距、支持脱贫地区增强内生发展能力等方面扩展。

　　邹自景代表建议，东西部应进一步深化多领域、多层次交流合作，共同开启新时代东西部协作2.0升级版。“要从农业产业协作为主向三次产业全面协作、深度合作转变，充分发挥浙江地区先进制造业、现代服务业、科技创新、人才智力等方面的优势，积极支持受扶地区发展非农产业，共建工业产业园区，积极推进产业转移，鼓励台州汽车制造及零配件等重点产业向广元转移，推介大型企业来广元地区投资办厂，为受扶地区构建现代产业体系、推进经济高质量发展输血赋能、强筋健骨。”

　　（四川日报全媒体记者 任鸿 文 四川日报全媒体记者 欧阳杰 摄）

　　贵州省黔西南州政协副主席黄榜泉委员：

　　构建东西部协作

　　发展新格局

　　2016年，一场促进东西部优势互补的“约定”，将东部沿海的7个发达城市与贵州的8个市州紧密联系在一起，浙江省杭州市、宁波市承担了结对帮扶贵州省黔东南州、黔西南州的重任。5年间，浙黔两地结下了深厚的情谊。

　　全国政协常委、黔西南州政协副主席、民革黔西南州委主委、州能源局局长黄榜泉认为，贵州脱贫攻坚的胜利，见证了东西部扶贫协作的硕果，这段真情实意的帮扶与真金白银的付出，也将深化东西部扶贫协作，开启乡村振兴产业兴旺的新局面。

　　今年全国两会，黄榜泉委员带来了关于把贵州建设成为“国家新型综合能源战略基地”，以及申建“国家农业高新技术产业示范园区”的提案，这也是深化东西部扶贫协作，对“东部企业+贵州资源”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”“东部市场+贵州产品”的全新探索。

　　黄榜泉委员分析：“贵州是产煤大省，是‘西电东送’的重要能源基地，如果未来能建设成为‘国家新型综合能源战略基地’，就能大力发挥‘东部企业+贵州资源’的合作模式，引进东部企业大力发展资源深加工，联合打造创新型、科技型、复合型园区，推进产业集聚集群发展，助推贵州产业升级。另一方面，如果‘国家农业高新技术产业示范园区’申建成功，也将大大推动‘东部研发+贵州制造’的发展，围绕贵州十大千亿级产业和十二大农业特色产业，引进新技术、新产品、新工艺，吸引东部科研院所、高校、企业与贵州企业达成合作，推动农业、特色食品等技术成果转化应用，提升产业发展水平。”

　　“东西携手，未来可期。”黄榜泉委员期盼，在接续开展的乡村振兴新征程中，能继续深化东西部协作共赢，用好东部的资金、人才、技术、市场等优势，助力贵州的资源开发、工业转型、农业现代化、科技创新等，在更宽领域、更深层次、更高水平上展开合作，在乡村振兴的新征程中构建东西部协作发展的新格局。

　　（贵州日报天眼新闻记者 梁圣）

　　湖北省恩施州州长刘芳震代表：

　　从扶贫协作向

　　全面合作转变

　　2016年以来，湖北省恩施州的8个县（市）与杭州市8个区，分别结对开展“携手奔小康行动”，有力助推恩施州8个贫困县脱贫摘帽、729个贫困村全部出列，如期实现全州整体脱贫。全国人大代表、湖北省恩施州州长刘芳震说，4年的扶贫协作为杭恩两地区域合作打下了坚实基础，恩施州将牢牢把握机遇，以更加积极主动的姿态、更加务实有效的举措，深入推进区域合作，由“扶贫协作”向“全面合作”转变。重点是做好“四篇文章”。

　　做好“巩固”文章。4年来，杭州市累计投入财政援助资金12亿元，社会捐赠超过3亿元，精准投建950个帮扶项目。刘芳震代表表示，下一步要做好帮扶项目绩效评估和项目资产确权，进一步明确脱贫后项目收益的使用方向，确保这些项目长期有效运行，持续发挥绩效，坚决巩固好脱贫攻坚的质量和成色。

　　做好“拓展”文章。刘芳震代表说，积极推动扶贫工作从超常举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，着力提升恩施经济社会发展的造血能力，探索建立解决相对贫困长效机制。

　　做好“衔接”文章。刘芳震代表说，2020年9月，杭州市与恩施州签订了乡村振兴合作的框架协议。恩施将积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，借鉴“千万工程”等乡村振兴方面的有效做法和成功经验，因地制宜打造一批乡村振兴的试点区域样板，继续推进乡村基础设施和公共服务建设，持续发展壮大产业，持续增强农村内生发展动力。

　　做好“合作”文章。刘芳震代表说，将进一步深化“全要素、全方位、全空间”对接合作，立足各自资源优势，共同推动东部产业向恩施梯度转移，实现产业互补；持续推动“硒品入杭”，让更多杭州人民常年吃上恩施的有机含硒食品；持续开展“杭情施意”旅游合作，把恩施打造成杭州人民的疗休养基地和康养后花园；积极服务、融入建设“一带一路”、长江经济带等国家发展大战略，加快基础设施互联互通，共同拓展江海联运、航空物流和空陆联运等综合交通运输业务，共同打造国内国际双循环的重要枢纽。

　　（湖北日报记者 杨宏斌）

　　吉林省延边州州长金寿浩代表：

　　谱写合作发展

　　新篇章

　　2016年10月，宁波对口帮扶延边，共同携手开启决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程。

　　“4年多来，我们跨越山海之遥，结聚千里之情，书写了东西部扶贫协作的精彩答卷，收获了脱贫奔小康的累累硕果。目前，延边州4个国家级贫困县和1个省级贫困县全部摘帽，304个贫困村全部出列，现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。”全国人大代表、吉林省延边朝鲜族自治州州长金寿浩介绍。

　　在此期间，宁波坚持把延甬两地产业合作作为推动持续稳定脱贫的重中之重，倾尽产业资源“所能”，精准对接延边产业发展“所需”，促进产业梯度转移，共建产业园区7个，发动74家浙企到延边落户，到位投资额达55.6亿元，极大促进了延边产业扶贫链条的贯通；宁波密切与延边的人才交流，选派挂职干部25人、专业技术人员714人，在教育、医疗、文化、旅游、商务和干部人才交流等各领域多点开花，宁波的理念、技术、作风已在延边大地扎根。

　　在采访中我们了解到，宁波深化劳务协作，帮助延边2176名贫困人口实现就业，组织中职学校建档立卡贫困家庭学生赴宁波就读，实现全州有需求、有意愿赴宁波就读的贫困家庭在校学生全覆盖。

　　如何深化东西部扶贫合作，持续发力巩固和提升脱贫成果？金寿浩代表表示，在密切协作的基础上，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步拓宽合作领域、完善合作机制、创新合作平台，在强化援建资产管理、产业合作常态化发展、拓展劳务协作模式、广泛开展社会帮扶等方面持续跟进，发挥延边生态资源优势，拓展推进两地在乡村产业发展、美丽乡村建设、农民增收致富等方面的合作路径和项目，重点推动黑木耳、灵芝、桑黄、食品加工等特色产业发展，努力实现由脱贫攻坚高质量收官向乡村振兴高水平推进转变，在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写合作发展新篇章。

　　（吉林日报记者 赵乃政 王超 祖维晨）