以“最多跑一次”改革 领跑政府治理现代化

　　“最多跑一次”今年再次被写入政府工作报告。短短几年内“最多跑一次”改革由地方探索上升为顶层设计，由单项改革发展到撬动全面深化改革，形成了推进政府治理现代化的浙江样本。实践证明，坚持以人民为中心，持续深化“放管服”改革大有可为，浙江已成为全国推进政府治理现代化的领跑者。系统总结推广这项改革经验，对构建中国特色政府治理现代化理论具有启示意义。

　　建立以人民为中心的改革评价标准

　　“最多跑一次”改革能够成为浙江“放管服”改革的一块金字招牌，根本上是因为改革始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，要把“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感”作为改革成效的评价标准。通过以用户体验为中心的政府流程再造，让“最多跑一次”的成效评价直观清晰，群众和企业通过这一直截了当的判断标准，就可以评价改革是否取得了预期效果。随着改革向纵深推进，浙江委托第三方在全省开展“最多跑一次”改革实现率和满意度调查，并对市县排名进行通报，促使全省各地形成了竞相改革的良好氛围。

　　浙江经验启示我们，政府治理现代化的水平和成效绝不能仅仅由政府内部自上而下自我评价，而应当由管理服务对象、人民群众和第三方来进行综合评价。一切以人民为中心的改革，都应当倍加重视用户体验，凡事都要从人民群众和企业的角度出发来检验政府工作流程，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　准确把握“放管服”改革的内在逻辑

　　简政放权、放管结合、优化服务的改革是一个有机整体，需要三管齐下、协同推进，决不能将三者割裂开来。“放管服”改革三者的内在逻辑可以归纳为：简政放权是基础，监管有力是关键，优化服务是根本。简政放权、放管结合、优化服务三者犹如一个三角形，支撑起了政府治理现代化的理想状态，三者缺一不可。

　　浙江“最多跑一次”改革准确把握了“放管服”改革的内在逻辑，统筹推进减少审批、创新监管、优化服务，将“最多跑一次”的理念贯穿于政府依法全面履职的各个方面。监管执法“最多跑一次”是指减少多头执法、多层执法、重复执法，推进综合行政执法改革，做到有效监管、公平监管。不论是“放管服”改革的哪一方面，都要以“最多跑一次”的理念进行优化升级，增强改革的系统性、整体性和协同性。

　　以整体政府理念推动业务流程再造

　　“最多跑一次”改革以整体政府理念为指导，通过前后台协同联动机制实现政府业务流程再造。前台界面是人民群众和企业到政府办事的窗口所在，主要以市县（区）政务服务中心和网上办事大厅为主；后台界面是政府部门内部处理审批办件、监管执法等业务的信息系统。浙江推进“一窗受理、集成服务”改革，在前台推行一窗无差别化受理，通过行政审批服务标准化建设，在全省实现事项审批要件、审批流程无差别化。

　　后台界面受理审批分离，整合多部门办理流程实施并联审批、限时办结、统一出件，实现了群众办事从“找部门”向“找政府”转变。通过前台、后台改革的协同联动机制，“最多跑一次”改革全面推进“放管服”改革各项措施落地见效，政府治理水平和群众获得感得到明显提升。

　　建设业务协同、数据共享的数字化政府

　　推进政府数字化转型是实现“最多跑一次”改革的重要技术保障，也是政府治理现代化的必然选择。新时代数字政府建设需要统筹政府内部运作与对外服务，促进线上线下深度融合，推动技术创新、业务创新、管理创新和体制机制变革。

　　浙江数字政府建设始终走在全国前列，“最多跑一次”改革有力地促进了政府数字化转型。数字化政府构建了横向到边、纵向到底的全省公共数据共享交换体系，最大限度实现办事材料共享复用、网络核验，进一步搭建政府机构、社会团体、互联网企业共建共享数字政府的生态体系。浙江数字政府建设确立了基于大数据驱动的政务信息化服务新模式，在整合公共信息资源的基础上推动政务应用共享共用和业务流程协同再造，为企业和群众提供了普惠、便捷、智能的政务服务。

　　着力打造国际一流营商环境

　　党中央、国务院高度重视优化营商环境，将其作为推动高质量发展、应对国内外复杂形势的重要举措。根据中央统一部署，2019年我国将按照国际可比、对标世行、中国特色原则组织开展地区和城市营商环境评价，助力各地打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　浙江一直以来全力打造“店小二”这张优化营商环境的闪亮名片，政府就是要为企业和群众服务的理念深入人心。在“最多跑一次”改革推进过程中，区域能评环评、多图联审、多测合一、“标准地”、企业投资项目“承诺+备案”等改革领跑全国。世界银行《2019营商环境报告》显示，中国在开办企业、获得电力等方面改革成效显著，但在办理施工许可和纳税指标上仍与最优经济体差距较大。浙江今年提出对标国际前沿标准，实施企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动，有望在全国形成市场化、法治化、国际化的营商环境新优势。