我省代表委员热议乡村振兴：优先激活“人地钱”

　　“坚持农业农村优先发展”“扎实推进乡村建设”“全面深化农村改革”……连日来，政府工作报告中关于“三农”问题的这些话，让代表委员们感动振奋。来自浙江的代表委员纷纷围绕乡村振兴，热议进一步激活人才、土地、资本等要素流动，激活乡村振兴内生活力，让广袤乡村更快焕发新的生机。

　　农业谁来兴——

　　培育新农民，壮大现代农业主力军

　　“支持返乡入乡创业创新”，对政府工作报告中的这句话，全国人大代表、嘉善尚品农业科技有限公司董事长孙军有着切身的感受。而他回乡务农10多年，卯着劲儿要做成的一件事就是抓住创业创新最关键、能动的要素——“人”，培育新型职业农民，并吸引年轻人投身乡村振兴。

　　当年他回到村里成立合作社、公司，带领村民们种植芦笋、草莓等。然而，他很快发现，因为合作社里的农民大多上了年纪，对农业新装备、新技术、新品种不会用也不愿用。于是，孙军在自己的基地里进行生产示范，引种新品种、采用新技术。

　　种了几季，周边农民看到孙军这里产量高、效益好，纷纷前来取经。就这样，他将农科院所创新的技术、培育的新种苗都“交”到了这些老农手上。如今，与孙军合作的农户基地面积达到6260多亩,农民们也逐渐改变了传统的生产方式，施用农药、化肥也不再是靠经验来“毛估估”。

　　“目前村里大多是留守老人，学习能力有限，很难成为真正意义上的新型职业农民。”孙军呼吁，要有更多政策吸引有知识、有见识、有闯劲的年轻人回乡村，例如为大学生回乡务农提供奖补，又或者对职业农民提供全方位的优惠保障政策。他还建议，加快完善农村的公共配套服务，让农村人也可以享受和城市一样的生活品质。

　　乡村振兴，如何让越来越多的“孙军”回得来、留得住，不少代表委员们都聚焦到了补齐短板。

　　孙军代表所呼唤的公共服务，在全国政协委员、省教育厅副厅长韩平看来，就包括更均衡的城乡教育。“平时调研中发现，许多年轻人也有到农村创业的念头，但考虑到孩子教育、医疗等问题，又打了退堂鼓。”他说，无论是吸引农民工返村，亦或吸引农创客，乡村教育的短板都必须补上。韩平委员介绍，浙江于2013年已开始在农村试点小班化教育，让个性化教育在农村也成为可能。相信，这样的探索实践，会让不少有志于到乡村创业的年轻父母消除顾虑。

　　“用地难”怎么破——

　　盘活存量，挖掘乡村闲置资源

　　政府工作报告提出，推动一二三产业融合发展。在全国政协委员、宁波市政协副主席张明华看来，破解农业农村“用地难”问题是关键。

　　过去一年，张明华委员就一二三产融合发展的用地问题进行了专题调研。他发现，在许多地方几乎没有空间可供农业产业建配套设施。张明华委员举例：就拿宁波鄞州区姜山镇来说，一方面全镇的永久基本农田覆盖了全部耕地，另一方面发展粮食精深加工和农旅融合又有用地需求。

　　不单是在姜山镇，在宁波全市的耕地中，永久基本农田占比达75%以上，其他土地又大都是难以利用。“因此不少设施农业项目无法落地或审批。”张明华委员说，如何兼顾耕地保护和合理用地，已成为设施农业和农村一二三产业融合发展面临的一大难题。

　　“除了客观条件的限制，相关政策不够明确也限制了产业融合发展。”张明华委员说，这些年，休闲农业发展迅速，但不少休闲观光项目却“名不正言不顺”，“因为，休闲观光农业用地既不属于设施农用地范畴，也难以按照永久性的建设用地进行审批，缺乏明确的政策规定。”张明华委员建议，在保护耕地、保护生态环境前提基础上，针对沿海发达地区，进一步完善农村产业融合发展用地和设施农用地政策。

　　对于农村发展的用地问题，全国人大代表、德清县阜溪街道五四村党总支书记孙国文也有着相同感触。不同的是，德清通过改革，找到了一些突破。他举例道，德清率先出台了“三权分置”的宅基地管理办法，“唤醒”了不少农村的闲置农房，为发展乡村旅游创造条件。

　　“凭着这项政策，我们莫干山脚下的200多幢旧房子都租了出去，村民每年租金收入就有5万元至12万元。”孙国文代表说，这些房屋出租后不少被改造成创意民宿，为农村引来了游客。游客住在村里、吃在村里、玩在村里，也带动了周边的休闲观光农业，可谓一举多得。

　　以改革激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求，德清农民也因此获益。“如今，我们村里的老百姓人均年收入约4.5万元。”孙国文代表说，“去年，德清的城乡收入比也达到1.68:1，领先全省平均水平。更重要的是，现在德清不少试点土地改革的经验已经被推介到全国。”

　　钱从哪里来——

　　激活资金流，健全多元投入保障机制

　　优先发展农业农村，钱从哪里来？这是各地乡村振兴都需作答的问题。

　　“除了财政资金优先保障、吸引社会资本等资金来源外，农村产权等‘沉睡资产’也应该被唤醒。”全国人大代表、台州路桥区路南街道方林村党委书记方中华注意到，政府工作报告提出“推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果”。他说，这将加速农村产权向“活资本”转变。

　　其实，方中华代表一直在关注德清的农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。“这类改革盘活了土地资源，又激活了‘两权’融资功能，为乡村振兴带来资金流。”方中华呼吁，根据政府工作报告的要求，因地制宜尽快拓宽试点范围和领域，并加快总结提炼经验，将改革试点成果尽快上升为制度落地。

　　推进农村“两权”抵押贷款等试点,离不开金融支持。全国政协委员、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山认为，支持农业农村优先发展，应该成为今后金融扶农的重点。

　　殷兴山委员介绍，中国人民银行杭州中心支行行长已会同省级13个部门，推动省内14个县（市、区）深入开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，让农民手上的“死资产”变成“活资本”。截至去年底，全省农房抵押贷款余额205.2亿元，业务量居全国首位，占全国2/3；农地经营权抵押贷余额31.9亿元，同比增长28.3%。

　　“除了为农民提供贷款，我们还加强政策引导，扩大乡村振兴金融资源投入。”殷兴山委员说，他们去年会同省农业农村部门已在全国率先出台金融服务乡村振兴20条举措。截至去年底，浙江省涉农贷款余额3.6万亿元，比年初新增3815.3亿元，余额和增量占各项贷款的比重分别达33.6%和24.6%。

　　“接下来，更多金融资源配置应该到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴多样化金融需求。”殷兴山委员表示，尤其要将农村金融发展与农村产权制度改革紧密结合，不断激发农村资源资产的金融活力。