背景

　　全国农村小康实现程度

　　最新统计测算表明，上海、北京、天津农村全面小康实现程度已经超过60%，但全国尚有近三分之二的省(区、市)农村全面小康实现程度小于30%。

　　记者7日从国家统计局了解到，根据国家统计局制定的新的农村全面小康标准和监测方法，各地以2000年为起点，2020年全面小康值为目标，对当地农村2004年全面小康实现程度进行了综合测算。

　　测算结果表明，位居全国农村全面小康实现程度前十位的省(区、市)是：上海(87.8%)、北京(81.7%)、天津(67.8%)、浙江(58.9%)、广东(46.4%)、江苏(46.3%)、山东(42.8%)、福建(39.5%)、河北(30.1%)、辽宁(29.5%)。

　　与经济发达地区相比，一些传统农业大省的全面小康实现程度较低：湖南(19.4%)、河南(15.7%)、安徽(13.9%)。

　　新的农村全面小康标准和监测方法包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和环境资源六个方面，共18项指标。据新华社

　　声音

　　农村全面小康建设需要破解五大难题

　　国家统计局有关负责人日前在北京说，今后一个时期农村全面小康进程，存在着诸多的难点和重点，需要在五个方面寻求突破。

　　农民持续增收难。如果到2020年实现农村全面小康目标，农民收入每年要增加近200元左右。虽然2004年农民收入增长达到1997年以来的最高增速，但从目前形势看，农民持续增收还存在一定难度。一是农产品价格对农民收入增幅的作用将有所减弱；二是降低农业生产成本存在一定难度；三是农民外出务工人数已经呈现增势减缓的势头。

　　农村社会进一步发展难。农村合作医疗覆盖率和农村养老覆盖率，在全面小康的几项指标中处于落后的地位。据调查，当前，一些地区的干部与农民对农村合作医疗、农村社会保障问题认识不足。地方财力有限也制约了新型农村合作医疗和农村社会保障的发展。如新型农村合作医疗要求各级政府配套资金，对于一些财政状况较差的地区或者贫困地区，无疑是一种负担，甚至是一种困难。

　　农村人口素质提升难。难在两个方面：一是农村人口文化程度普遍较低；二是农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，农村平均受教育年限提升难度加大。如2004年，宁夏农村人口平均受教育年限只有5.7年，仅相当于小学水平，低于全国平均水平两年左右。

　　耕地保护难，节约用水难。尽管国家不断加大对耕地使用的治理力度，严格控制非农占地，但随着工业化、城镇化的推进，建设用地不断增加，耕地减少不可避免。据统计，虽然建设占用耕地有所减少，同时土地整理复垦对耕地也有所补充，但2004年净减少耕地仍达到1200万亩。2004年节水灌溉面积占耕地总资源的比重不到20%。考虑到天气和节水农业的规模，今后农业用水是否能继续减少，仍然是一大难点。据新华社