【核心提示】付了60余万元保证金，找中介公司给儿子办签证出国留学澳洲泰勒学院，却因为诸多问题耽搁了孩子的学业。绍兴人褚某一怒之下将中介单位告上法庭。法庭调查发现，此中介竟没经教育部审批，遂判其无经营资格，合同无效。

　　该中介以法院判决依据有问题，质疑教育部、公安部和国家工商行政管理局所发的《自费出国留学中介服务管理规定》并无实际管辖权，提起上诉。昨天，这桩明为客户与中介对簿公堂，实为中介与三部委所发规定暗中较劲的特殊官司，在绍兴市中级人民法院二审开庭。

　　签证一拖再拖还丢了护照

　　2003年4月23日，褚某因儿子要求，准备将正读高二的他送澳洲留学，遂与绍兴市国际交流服务中心(以下简称“交流中心”)签订了一份“自费出国留学委托中介服务协议书”。

　　望子成龙的褚某还卖掉了一幢刚交付的房子，付了60余万元保证金，在将所有的户籍证明、学历等资料交给了“交流中心”后，便开始静候消息。

　　2003年6月20日，澳洲泰勒学院发出录取通知书，表示英语课程将于2004年1月19日开始。也就是说，签证必须在此之前完成。

　　可没想到，同年11月底，褚某突然接到澳大利亚驻华大使馆的一个电话，问护照有没有收到。原来，褚某的有关材料寄出后，在办理签证的过程中，其儿子的护照不知何故被遗失了。

　　对此，中介公司表示可以帮忙一边找，一边补办护照。然而，因为护照遗失，未能按时办理签证，褚的儿子未能按时入学。

　　此后，心急如焚的褚某得到“交流中心”转告的通知，称泰勒学院已同意变更入学日期，将开课日期改为2004年2月16日，褚某才松了一口气。

　　不料，到了2月16日，签证仍未办好。直到2004年3月1日，才得知泰勒学院再次同意，将入学日期变更为2004年4月12日。

　　到了澳洲却又进不了学院

　　2004年4月8日，一切办妥后，褚某终于得偿所愿，买好了飞机票，可谁知，就在儿子即将成行时，褚某却又接到“交流中心”电话，因为澳洲当地正在过复活节，所以学校没人过来接机，只好退票。刚刚鼓起劲让儿子留学的褚某，再次被泼凉水。

　　就在此时，经好说歹说，“交流中心”终于出了一个承诺书，帮助安排好接机住宿问题。褚某的儿子这才于2004年4月27日得以赴澳大利亚。

　　“签证是2004年3月1日，可我很疑惑，他为什么这么迟才到……”在泰勒学院给褚某的有关回信中称，由于学习语言时间太短，以褚某儿子初级的英语水平，要通过努力达到高级水平进入泰勒学院，起码还得等到2006年。

　　“好不容易到了国外，才没过几天就知道是空欢喜一场。”褚某说，得到这样的回复，他才知道，儿子此次留学没有意思，所以只能让他于2004年5月24日回国。

　　没有中介资格合同无效

　　此后，褚某一怒之下，将“交流中心”告上法庭。今年5月22日，经审理，绍兴市越城区法院认为，依照教育部、公安部和国家工商行政管理局《自费出国留学中介服务管理规定》，办理自费出国留学的中介机构必须向其所在地的省、自治区、直辖市教育主管部门提出申请，经审核同意后，报有关部门进行资格认定。该中心明知自己没有特许经营中介服务的资格，而与褚某订立合同，造成合同无效。

　　三部委发的规定不能设定行政许可

　　“交流中心”却不服一审判决，转而提起上诉。

　　昨天，在二审法庭上，“交流中心”的代理律师表示，从条文中看，三部委的《自费出国留学中介服务管理规定》，认定了这是一种行政许可行为，而根据《行政许可法》规定，只有法律及行政法规才可设定行政许可。一审法院的判决缺乏依据。

　　没批过的留学中介应取缔

　　昨天，省教育厅外事处的朱处长对记者说，三部委作出的这个规定，从本质上说是一种部门规章，只要和“上位法”没有抵触，应该具有法律效力。凡是不符合这项规定，都可以认定是非法的。绍兴这家中介机构，很明确是一家未经过审批的非法中介。

　　这位负责人表示，省教育厅和工商以及公安机关，对未经审批的自费留学中介机构，一直以来就采取坚决取缔的态度。而且这项工作也做了不少。他反问：“如果按照绍兴这家中介机构的说法，那么三部委的这一规定就只能管那些有资质的中介，对那些无经营资格的中介，不就成了一纸空文了？”

　　有关法律界人士也认同教育厅的说法。浙元律师事务所张轶群律师说，按这项规定的出台情况来看，应该属于部门规章，具有法律效力。这就如同《旅游管理条例》一样，只要经过国务院批准，就应该生效。