不久前，浙江象山县纪委举行了一场全省前所未有的党内质询活动。记者在这次质询会的实况录像中看到了一幕幕严肃的场面：

　　当县粮食局局长就单位财务问题作了说明后，县纪委委员伊珍林就“发难”：“你们的食堂是如何管理经营的？为什么不做现金日记账？”

　　粮食局局长稍一沉吟，说：“我对财务知识不是很了解。”

　　“那好，请财政局的同志介绍，什么是齐全的会计资料。”伊珍林说。

　　列席会议的财政局干部当场回答：“《会计法》规定，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。”

　　这位局长不好意思地说：“存在这些问题，主要是我这个‘一把手’的责任，今后我一定健全财务内控体系，加强财务管理。”

　　紧接着，县土地储备中心、统计局、规划局的3位负责人相继接受了质询。“土地收益为何不入财政专户”“为何收受赞助费”……纪委委员们的质询，着实让局长们有些招架不住。

　　被质询人须当面答复

　　记者最近到象山县采访时了解到，这个县的纪委在浙江省率先试行党内询问和质询制度，对这一新的党内监督形式进行了有益探索，取得了一定成效。

　　象山县委副书记、纪委书记张良才说，《党内监督条例(试行)》规定，地方各级纪委委员有权对纪委全体会议的决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询。但这条规定十分原则，全国各地对如何开展询问和质询都缺少实践经验。象山县纪委经反复研究，于去年5月出台了《县纪委委员询问与质询实施办法(试行)》。

　　据了解，这一实施办法规定，询问与质询的对象有3类：县纪委常委会及其常委、委员；各镇乡、街道、县直属单位纪检组织及其领导人员；执行县纪委全委会决定、决议的其他单位和有关领导人员。询问和质询的主体是14名县纪委委员。有关程序是：询问人以口头或书面形式提出询问内容，由县纪委办公室告知被询问对象。对一般问题的询问，被询问对象须在15天内向县纪委办公室答复，办公室在5天内答复询问人。重要问题的询问，被询问对象应在县纪委常委会或全委会上作出明解释；如果询问人对答复不满意，可就同一个问题进行质询，被质询对象必须当面作出答复。

　　该制度试行1年来，已有7名纪委委员对9家单位党风廉政建设中的问题开展询问工作，内容涉及乱收费、收取赞助费、工会账目管理、公车管理、公款旅游、国有资产管理等纪检工作中的重点难点问题。最近，由于对县粮食局等4家单位的答复和整改效果不满意，纪委委员对这4家单位的领导启动了质询程序。

　　说不清楚感觉丢面子

　　记者在象山县纪委采访时，不少干部认为，试行询问与质询制度显然加大了监督力度，促进了整改落实。象山县纪委委员、县审计局局长郑亚红深有感触地说：“各个局的局长和我都是平起平坐。有时我们的审计意见书发下去，被审计单位并不十分重视。现在如果要对有关局长搞询问和质询，他必须当着大家的面‘说清楚’，再不及时整改就不好交待。”

　　通过询问和质询活动，还有利于完善管理办法。象山县纪委通过询问和质询有关单位公款旅游问题后，制定了福利奖金发放办法、职工外出学习考察管理制度及职工疗休养管理办法。对个别领导干部公车私用、公车私开、私车揩公家油等问题进行询问后，县纪委制订了领导干部私车管理办法、公车“一车一账”管理制度。

　　象山县统计局是被质询的4家单位之一，质询内容包括未办理收费许可证就向企业和个人出售部分统计年鉴资料、平时发放的福利奖金的资金来源、局里组织干部职工赴澳门旅游。

　　“质询会上感觉丢面子，事后感觉教训非常深刻。统计局是小单位，也没有大笔开支，因而对财务管理一向不是十分重视。通过质询了解到很多东西都有严格的程序，‘擦边球’不能打。”象山县统计局局长黄敏求坦言。

　　接受质询后，统计局领导班子系统学习了财务知识，采取了一系列规范财务管理的措施，包括福利奖金在内的每笔财务开支在局长签字之前都要由会计审核。

　　比发通知罚款厉害多了

　　质询活动的举行，不仅增强了教育效果，而且扩大了教育面。黄敏求说：“一些部门领导也纷纷向我打听有关质询的情况，大家都觉得这个制度有震撼力，因为问题都明摆在那，单位负责人必须当面作出详细的说明解释，解释不过关就不予放行。这比发发通知、罚罚款厉害多了。”

　　对这项新制度，今后如何进一步完善，接受采访的干部认为，还须在以下几方面进一步探索：

　　一是增强纪委委员主动履行监督职责的意识，提高纪委的执纪能力和水平。象山县纪委共14名委员，目前只有7人提出过询问和质询。县纪委书记张良才认为，纪委委员履行监督职责现在仍是被动的。为解决委员不敢监督、不会监督、不愿监督的问题，下一步要明确规定纪委委员每年必须询问几次。

　　二是扩大询问和质询工作的参与对象。象山县监察局局长张启表说：“许多人不了解我们如何实施监督，因此可考虑吸收一些党代表或是党外群众列席、旁听质询会，既能够加深党内党外人士对纪检工作的了解，另一方面还可以监督询问和质询的质量。”

　　三是研究制度配套问题。浙江省委巡视组巡视专员宋扬认为，监督必须形成体系，可以将询问和质询制度与述职述廉、罢免等制度相结合，形成制度合力，取得更好的监督效果。

　　(新华社供本报专稿)