改革尝试进行中

　　次日上午的人大会议上，代表们无人举手对修改后的预算方案继续发表意见，预算决议经人大代表全体举手通过。

　　上应村人大代表、前村委书记徐云方对记者说，他前一天主要提了水的问题，修改的预算方案增加了自来水工程补助。“要让村民都用上自来水，增加20万元还远远不够。老百姓对政府的行政费用有较多的意见。行政费1600万元，少吃一点，就可省一点钱。”

　　来自潮未至村的人大代表陈冬明认为，虽然还不能解决根本问题，但搞“民主恳谈”还是有效果的。“以前没有透明度，都是举手通过，现在给他们加点压力。”

　　新河镇镇长戴美忠亦坦言，“有顾虑，有压力”，但政府在财权上认真接受人大代表的监督，才能减少决策的随意性。

　　与此同时，一项“关于设立新河镇人大财经小组的决议”也在这次人代会上通过。

　　这是一个新的尝试。根据全国人大的规定，乡镇一级人大没有常设机构，只在开会期间选出一个预算审查小组，会议结束后便自行解散。如此，对预算执行的有效监督无从谈起。在这次新河镇预算审查改革中，经温岭市人大同意，镇人大会议闭幕后，将镇人大财政审查小组转变为财经小组，负责对预算执行情况的监督。

　　财经小组的职能包括几项：随时向镇政府了解财政预算执行情况；监督预算执行情况，每个季度镇政府应向财经小组汇报执行情况；对预算执行过程中的重大变动、新增预算以及其他重大事项，财经小组应及时向人大主席团报告，并由人大主席团召开镇人代会，进行依法审议、表决；财经小组参与下一年的财政预算编制。

　　财经小组成员由人大主席团决定并在当年的人大会议中进行表决通过，可聘请相关专业人员参加。今年新河镇财政审查小组四名成员，包括两名村会计。

　　“监督的人要懂得财政，才能看出安排、支出是否合理，要敢于提意见。”温岭市人大财经委主任何培根说，为使监督更有效，乡镇一级财政预算编制要“做细做实”，预算收入支出编制要具体到项目上。

　　目前，财政部正在全国范围进行预算科目改革试点。尽管浙江未列入试点地区，但与此次改革试点相同步，新河镇的做法正引起越来越多的关注。