★城管回应

　　新事物频生导致“情非得已”

　　“上报到市里来的开挖项目很少，一般除了抢修之外，我们原则上都不批准或者说禁止在市区主要道路上大开挖。”市城管办相关负责人表示，“但有时候涉及到杭州市的重大项目或是上级领导批示，那就比较为难，除了要求施工方按原样恢复道路路面外，还要对老百姓做有关解释工作。”

　　“国外部分城市的发展已进入成熟期，基本已经定型了，不像我们，城市发展中新事物不断涌现。”

　　所谓的“新事物”主要是指：像自来水“一户一表”的安装、天然气管道的更换、热力管道的铺设等。“这些项目都需要把道路挖开。而杭州的城市规划也已经过了10年，进入比较大的调整期，很多用地性质发生了改变。比如一个地段原本只是写字楼，现在改为宾馆饭店，那么供水管径就会不够大，要更换新的；又比如一个地段由于用地强度变大，需要新建变电所或是拉专线，那么电力管道也要重新铺设。”

　　另一方面，将需要开挖道路的各单位工期协调一致，并不是件简单的事，每个单位都有各自的安排和计划，可能一个单位在开挖审批时，另一个单位还没有上报。

　　而不管是市开挖委，还是各区市政设施部门，都必须在7个工作日内对开挖要求进行回复，不可能搁置该项目等其他开挖项目上报后再协调。

　　各单位工期难协调是频繁开挖主因

　　除“一纵三横”道路改造工程外，杭州市目前正在开挖的几条主要道路，都在西湖区范围内。道路开挖首先要向辖区内的城市管理办公室提出申请，西湖区城管办为此承受了来自市民的不小的压力。

　　“批吧，老百姓要骂；不批，老百姓也要骂。不挖路，管道埋不下去，居民用不上煤气、电、数字电视，这些都是切身利益，能不骂？”西湖区城市管理监管中心的姚副主任，认为只拥有初级审批权的区城管办纯粹扮演了一个受气的角色。

　　姚主任认为，市区年深日久的道路原先的设计规划不可能完全到位，随着建设和社会的发展，挖开路面新增管线是正常的。老百姓意见最大的，是那些刚铺好的道路很快又被挖开。

　　究其原因，一是规划道路的时候没有考虑到周边地块将来的用途，甚至没有预留接口。一旦周围的基建上马，为了接进水、电、气，不得不开挖道路。姚主任说，这种为了个别单位的利益开挖路面的现象，随着近几年规划上的进步已经很少见了。

　　二是社会发展速度超过原先规划的预计，比如热力是前不久才开始推广，原先设计管道时，都没有预设热力管；再如近几年电力紧张，原先的电缆容量不够，不得已又只能再次挖开增设。

　　三是道路前期建设中，各部门工期协调不一致，造成某几家“拖后腿”，往往是电力铺好了，电信来了；电信刚走，燃气管道又要铺进去。

　　姚主任看来，第三个问题最难克服。而造成这一问题的根本原因，是各家公用设施部门基建资金来源的不一致。

　　“打个比方，杭州现在要修一条路，请电力公司先把电缆埋下去。但是电力的资金不属于杭州财政，它的工期就不是杭州市政府所能控制。即使它及时把计划上报，上级也未必马上批准。等到批下来，路也许早就铺好了，于是只好再挖开。”