温台和金衢丽城市群发展规划通过论证

　　吕祖善指出，要优化资源配置增强城市整体竞争力

　　本报杭州11月14日讯　温台地区城市群空间发展战略规划、金衢丽地区城市群空间发展战略规划，今天在杭州通过专家论证。

　　省委副书记、省长吕祖善讲话，副省长陈加元主持，建设部副部长仇保兴，以及“两院”院士周干峙、邹德慈参加会议。

　　经过这几年发展，我省省域空间已初步形成了环杭州湾地区、温台地区、金衢丽地区三大城市群。这三大城市群在地理区位、空间布局、产业特色、地域文化等方面既相对独立、又联系紧密，既各具特色、又互有共性，既合理分工、又相互联动，构成了我省空间布局的三大板块。目前，环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划已通过论证，正在分年度实施之中。环杭州湾城市群空间发展战略规划已于2003年12月通过论证。今天通过论证的温台和金衢丽地区城市群空间发展战略规划，分别提出了“三条功能带、三个拓展通道、一群二区五心”和“一体、两翼”的城市群战略框架。

　　吕祖善在会上指出，这些年来，随着我省经济社会的快速发展，资源和环境的约束越来越突出，从根本上讲，症结在于高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式。编制和实施三大城市群空间发展战略规划，就是为了更好地落实科学发展观，突破行政区划局限，在更大的范围内优化配置资源，在更高的水平上集约利用资源，推动城市化的健康发展，促进产业带和城市群协调发展，实现经济增长方式由外延粗放向内涵集约的根本性转变，促进人与自然的和谐发展。

　　吕祖善指出，在城市群发展中，要统筹规划，整合资源，进一步优化我省城镇空间布局，加强城市间的分工协作和优势互补，增强城市群的集聚效应和整体竞争力。要认真研究要素、环境的支撑和保障，把产业带的发展同城市群的发展有机结合起来，以城市群发展改善产业发展环境，促进产业优化升级，提升产业竞争力。要充分体现以人为本的理念，通过城市群发展集聚优质要素资源，促进城乡统筹，促进人与自然和谐。

　　用科学规划引领城市未来——温台、金衢丽地区城市群空间发展战略规划解读

　　继2003年完成《浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划》后，又有两个区域性城市群空间发展战略规划完成了。

　　今天，历时1年多、经过数十次推敲、数易其稿的《浙江省温台地区城市群空间发展战略规划》、《浙江省金衢丽地区城市群空间发展战略规划》，通过了由两院院士周干峙等省内外专家组成的评审团的审议。至此，覆盖全省11个市所有城市的三个城市群空间发展战略规划全部完成。

　　在为温台和金衢丽地区描绘美好城市发展蓝图的同时，两个规划还彰显出了鲜明的个性：打破行政区划谋求更大发展、统筹协调区域发展，尊重规律、尊重生态，用科学发展的理念来引领城市群发展。

　　从注重单个城市转向注重区域城市群协调发展

　　与以往城市规划都以单个城市单兵作战的模式不同，新规划打破行政区划，从区域一体化、产业互补、资源共享等角度出发，对城市群的发展进行谋篇布局。

　　规划为温台和金衢丽地区描绘了美好的远景发展蓝图：到2020年，温台地区城市化水平将达到70%，金衢丽地区城市化水平将达到65%至70%，届时，温台金衢丽五个中心城市的城市化率都将超过60%。

　　到2020年，温台地区将形成“一群二区五心”的城镇群体空间结构。

　　“一群”即温台地区作为一个区域性城市群整体，参与长三角、浙江省的产业分工与设施建设体系；

　　“二区”是指形成温州大都市区和台州大都市区；

　　“五心”指都市区内的中心城市由五个中心构成，五个中心分二级，一为温州、台州，二为临海、龙(龙港)鳌(鳌江)、乐(乐城)虹(虹桥)。

　　金衢丽地区则将沿主要交通轴线形成“一体两翼”的城镇群体空间结构。即以浙中城市群为“一体”，以浙赣线(金华—衢州)和金丽温线(金华—丽水)沿线城市为“两翼”，构成依托中心放射扩展的城镇群体。

　　为确保城市群之间的协调发展，规划还建议建立城市群区域协调保障措施，即建立、健全加强温台城市群、金衢丽城市群协调的实体机构，对区域内的产业分工、生态环境、资源利用、设施建设等方面进行统筹协调。

　　从注重城市规模扩张转向控制合理环境容量

　　新规划的另一大亮点是，在制订城市发展规模时不再盲目追求人口、建成区等规模，而是在综合考虑环境容量的基础上再确定城市规模。

　　据省建设厅厅长张苗根介绍，编制两个规划很重要的一个目的，就是要通过规划，更好地保护资源，在更大的范围内优化配置资源，在更高的水平上集约利用资源，促进人与自然和谐发展。

　　基于这样的目的，两个规划都花费了更大篇幅对区域生态格局的构建作了阐述。

　　根据规划，温台地区将形成海洋岛屿生态功能区、沿海近岸生态功能区、平原生态功能区和山地丘陵功能区四大生态功能区；金衢丽地区将形成山地丘陵生态保育区、丘陵盆地城镇群生态功能区、山地生态保育区三大生态功能区。

　　在划定生态功能区的基础上，规划进行了分区环境承载力评价，并根据承载力分析了温台和金衢丽地区的极限建设用地规模和饱和的人口容量。如温台地区的极限建设用地规模约为2100平方公里，饱和的人口容量为1800万人，适宜环境容量为1600万人，其中温州市900万人，台州市700万人。

　　另外，规划还确定了温台和金衢丽生态建设目标，并对不同生态功能区的人口密度进行了界定。如金衢丽地区到2020年山区森林覆盖率必须达到80%以上，城市水功能区水质达标率必须达到100%，城镇人均公共绿地面积必须超过12平方米。

　　从注重确定建设项目转向注重制定科学建设标准

　　“以往的城市发展规划，总是各自确定一个具体的项目，根据项目来考虑城市发展的布局，而此次两个城市群空间发展规划，则跳出了这个框框，根据城市群的发展布局再来确定具体的建设标准。”建设部规划司副司长张勤对两个规划给予了充分肯定。

　　为实现区域内城市群发展的这一转变，新规划打破了行政区划的限制，统筹规划，整合资源，加强城市间的分工协作和优势互补，对交通、水资源、能源等进行统一的调配。

　　根据规划制定的目标，温台、金衢丽地区都将构筑一个区域综合交通发展目标，包括铁路网规划、公路网规划、港口航道建设规划。同时，两大区域还将构筑各自的水资源与城乡供水排水规划、电力能源工程与信息网络及通道规划、江河流域整治与开发规划、城乡社会设施配置规划和区域安全规划等一系列规划，在基础设施和能源共享、统一合理布局的基础上获取区域整体利益的最大化。