开饭时间到了，食堂传出来的浓浓菜香让正坐在院里晒太阳的徐定和老人心满意足地闭上眼睛，舒服地吁了口气。

　　自搬进鹿城区双潮乡敬老院后，半年来每天三顿现成的热菜热饭、轻松惬意的集体生活，让71岁的徐定和远离了独居日子的种种不便。自我市2003年开始实施集中供养以来，像徐定和一样受惠的农村五保、城市三无老人迄今已有8340人。

　　“十五”期间，以城乡一体化最低生活保障为基础、以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助的新型社会救助体系在我市初步建立。“使更多贫弱者实实在在地感受到了社会福利的阳光。”市民政局局长周文珍如是说。

　　困难者的保护伞

　　亲历者说

　　47岁的杜花妹是鹿城区五马街道公园社区的居民。前两年因居住的旧屋被鉴定为危房拆迁，她和53岁的老伴租住到黄龙箬笠岙。房子没了、拆房补偿金用来还债了、生病把辛苦积攒的一点积蓄也花光了，这使原本就经常靠亲友接济的夫妇俩更觉生活无着。经所在街道、社区的大力帮助，杜花妹申请到了每月176元的最低生活保障金；今年9月，她又申请到每月480多元的廉租房货币补贴。对他们夫妇来说，虽然生活依然清苦，但这每月600多元的救助金已经为他们最基本的生存和生活提供了保护伞。

　　从数字看

　　2001年，全市城镇、农村有5万余人纳入低保，截至目前，这个数字已增长到12588人，11个县(市、区)全部实现应保尽保。5年间，城镇纳入低保的人数增长2.1倍，农村增长2.63倍，政府每年最低生活保障金支出也由五年前的2000余万元上升到目前的7000余万元。低保制度成为最基础层面上保障低收入人群基本生活需要的生命线。2003年至今，低保连续三年被列为市政府为民办实事项目。

　　“低保要保障低收入人群的基本生活，也要促进就业。”市民政局社会救助处处长刘松真说，低保政策的最终目的不是扩大低保人数，而是减少人数、消除贫弱。据了解，仅今年到目前为止，全市已有8255人退出低保人群。

　　敬老院里的生活

　　亲历者说

　　前文提到的徐定和是鹿城区双潮乡西坑村村民，过去一直独居在半山腰上的半间老屋里，一天光是料理自己的三餐就要费很多精神，有时干脆烧一锅饭吃好几顿，更别提好几天找不着人说话的孤独味道了。“单个人生活麻烦兮，现在多舒服，热饭吃现成，有人谈天，看看电视散散步。”徐定和笑道，“这里住惯了，家里反而待不住。”

　　从数字看

　　2003年，我市开始在农村和城市实行从分散供养到集中供养的转变，城市三无人员和农村五保对象开始被陆续妥善安置在福利院和敬老院。在破解分散供养中“谁来照料”难题的同时，由这些养老载体具体安排集中供养老人的吃住穿医等问题。截至目前，本市7297名农村五保对象中有6421人生活在乡镇敬老院里，集中供养率已达88.0%，比2003年上升3倍多；1043名城市三无人员中有1034人住进各社会福利院，集中供养率达99.1%，比2003年提高2倍多。2005年，集中供养工作被列进市政府为民办实事项目。

　　5年间，我市集中供养水平不断提高。2004年底的数据监测显示，城镇集中供养人员的供养金最高达到每人每年6400元，最低为2160元；各地农村供养金标准均超过当地农民人均年收入的65%，平均达到每人每年2284元。

　　筑起第二道防线

　　亲历者说

　　49岁的郑书辉前不久从原单位苍南矾矿工会听说，按照今年刚出台的医疗救助政策，他可以在向矿里报销部分医药费后，还能从当地民政部门获得1500元救助金。郑书辉原是苍南矾矿司机，前两年因患胸腺瘤下岗在家治病。没有医保、妻子又没工作，大量医药费使他不得不卖房求医。2005年，他再次因患眼肌型重症肌无力而入院求医，高昂的医药费让这个本就是低保户的家庭捉襟见肘。“有了这雪中送炭，心里也有底了。”郑书辉说，1500元的医疗救助金对许多家庭来说可能只是个小数字，和他已用去的医药费比起来也不算什么，却使他这样的贫弱者获得了一条宝贵的救助途径。

　　从数字看

　　截至目前，苍南矾矿的260个低保户中，已有84户得到总计5万余元的医疗救助金，另有50多户的救助申请正在审批中。“这是为困难职工建起了第二道对抗疾病的防线。”矾矿工会副主席郑为礁深有感触地告诉记者，按照标准，每个低保户每年门诊医疗救助金是500元，生大病做手术的则按实际开支的一定额度给予最高3万元的救助，这不仅减轻了企业的许多压力，也为许多不幸遭遇疾病的苦难群众减轻了个人负担。

　　2005年9月，一个变临时补助为制度保障、由政府主导的专项医疗救助体系在全市各地建立。从启动伊始，这个以低保户、五保对象、三无人员、重点优抚对象为主要涵盖面的救助制度就被确定作为城市基本医疗保险、农村合作医疗基础上的第二道疾苦防线。截至目前，全市已筹集医疗救助资金3214万元，其中的325.9万元已经为24954人提供了“第二道防线”的医疗救助。

　　“更为重要的是，5年间，全市关注弱势群体的浓郁氛围已经形成。”周文珍说，如成立于2002年的市慈善总会本着“扶贫济困、赈灾救助”的宗旨，几年中通过开展“慈善一日捐百日行”、慈善义演、拍卖、赈灾等慈善募捐活动，共募集慈善资金9000余万元，为政府保障系统发挥重要的拾遗补缺作用。