在台州市黄岩区北洋镇前蒋村村民的眼里，村卫生室医生蒋建平与众不同，是“捧着饭碗到处有吃”的“自在人”。可很少有人知道，他并非“独往独来”，而是两个全区性社团组织的成员：一个是农村卫生协会会员，因为他干的是看病打针这一行；另一个是兰花协会会员，因为他平时爱好养兰花。

　　“入不入协会大不一样。”这位乡村医生告诉记者：“不是有句话‘珠散天下红线穿’吗？穿起的一串‘珠’，就不会散落在社会角落，反而能够为社会作出贡献。”

　　记者在调查中了解到，目前黄岩区登记在册的社团组织有136个，分支机构33个，单位会员3700个，像蒋建平这样的个人会员有19万。在这样一个57万人口的区里，社团会员确是人数可观。

　　如何让更多的社团组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，多年来黄岩区委在这方面做了不少探索，他们使社团组织逐步走向了参与社会管理的舞台。

　　提供服务：“民间力量也能出大力”

　　发挥社团组织在人才、信息、管理方面的优势，可以使社团组织参与到提供公共产品的活动之中，配合政府转变职能，为社会提供更多样化的公共服务。

　　茅畲乡地处黄岩西部山区，仍有一部分农民还没有摆脱贫困。但每年有二三十个农家孩子考上大学，没有一个因交不起学费而辍学的。据了解，除了政府的帮助，也得益于当地一个民间社团组织的公益服务。

　　7年前，茅畲乡的老教师、老干部发起创办“茅畲逸夫民间兴学协会”，旨在帮助品学兼优的贫困生入学。协会以乡缘为纽带发展会员，包括在外地工作的乡贤。会员除了交纳会费，不少人还掏出积蓄，自愿捐款，历年来已经筹集了20多万元兴学基金，用于奖励或资助成绩优秀、家庭困难的孩子。至今，接受这个协会资助的大学生已有224人。

　　“除了政府的力量之外，我们民间力量组织起来，也能出大力。”乡文化站退休干部虞敏行是协会秘书长，他告诉记者：“现在民间兴学协会有84名会员，几乎都是老人，大家一心为着下一代的成长，从不考虑回报，理事会成员也从不拿报酬。每年正月初六召开会员大会，只不过聚在一起吃顿便饭。说到会员有什么好处——唯一的‘待遇’就是会员家里办丧事，大家以协会的名义帮着送葬。”

　　社团组织把来自民间单个的资源与能量汇聚起来，发挥团体的参与服务作用。2003年成立的区慈善总会，每年为全区提供的社会救济款总额，已经远远超过了政府民政部门的年度救济拨款总数，而一半以上用于补助治病，90%以上的被救济对象来自农村，在一定程度上缓解了农民“看不起病”的难点问题。

　　区消防安全协会，是由退休的安全管理人员和企业自愿组建的民间社团，主要为会员企业进行员工专业培训，提供安全管理软件，代为整理评审材料和制订事故应急方案等。这个协会的服务对象是为数众多的中小企业，它充分发挥人才、信息等优势，为管理基础薄弱，缺乏经验的企业提供具体而实用的服务。现在，附近县市的企业也跑来，请这个协会当企业安全的“服务员”。

　　反映诉求：“联系广泛，当好‘娘舅’”

　　在市场经济条件下，利益诉求也日益多样化。在帮助政府广泛联系不同利益群体方面，社团组织可以发挥独有的作用。

　　在黄岩白杨新村12幢的一间底层住宅里，记者见到了在这里办公的台州市环保志愿者协会的工作人员。据介绍，这个协会有9所中小学作为单位会员加入其中，个人会员有200多人。耐人寻味的是，这个民间社团组织的缘起，是由一个老年自行车队演化而来的。

　　几年前，一些退休老人在九峰公园晨练时结识，继而组织自行车队旅游，还经常清扫烈士陵园。他们在公园拣垃圾，在河里捞污物，劝阻市民在溪河中汰衣服……共同的意愿，萌发了组建环保志愿者协会的举动。

　　办晚会，贴海报，挂横幅，发宣传册，这个民间协会在锲而不舍地进行“做环保主人”的义务宣传的同时，吸引和接收了民众环境保护的利益诉求。

　　居民小区周围的餐馆油烟弥漫呛人，学校附近工地噪音震耳，市民往往由此引发纷争。协会成员闻讯后，立即赶到现场。能协商处理的，他们当个“娘舅”就解决了；难以协调的，就向区环保监察大队报告，请求执法处理。当有关当事人不服行政处罚而对簿公堂时，协会成员就会维护市民权益，挺身出庭作证。他们还对台州200万人的饮用水源——长潭水库周边的排污问题进行现场调查，向政府反映整治污染的诉求和建议。

　　“嚷嚷声中理头绪，为民解愁要有谱。”协会秘书长罗克明向记者表明了协会的现实作为：“有些事情往往东家说长、西家说短，协会可以多听听多方面的意见，过滤‘噪音’，达到客观反映主要诉求的目的。这就符合有组织、有理性地表达具体利益诉求的机制。”

　　政府要提供有效的公共服务，必须与社会多样化的利益诉求之间建立迅捷和普遍的联系。黄岩区的许多社团组织在看似寻常的活动中，倡导和影响其成员有序地表达利益要求。

　　一段时间里，那些无证无照游医在乡镇招摇撞骗，兜售“祖传秘方”，有的还在卖走私药品，这不仅危害农民群众的身心健康，而且对村级卫生室日常医疗构成了冲击。乡村医生向区农村卫生协会举报，吁请政府职能部门及时采取措施。于是，区协会组织明察暗访，遍布乡村的会员像哨兵一样追踪游医，协助卫生监督执法机构，对非法行医开展全区性的集中整治，净化了农村医疗市场。

　　调查中，记者还了解到区消费者协会、区集中安置残疾人就业协会、区归正人员安置帮教协会等社团组织，同样在提供一定的社会公共服务的同时，反映特定群体的利益诉求，维护特定群体的合法权益，在协同政府进行社会管理方面显示了应有的功能。

　　区青年企业家协会秘书长王明荣是市、区的党代表，他告诉记者：协会的主要活动之一，就是反映企业诉求，沟通与政府的联系，效果很好，很受企业欢迎。近年来，区政府与协会经常开展“政企对话会”，主题有“汇率调整背景下的发展对策、技改投入的项目包装”、“江苏常熟、广东中山与黄岩经济走势比较”等，在广泛的交流和沟通中达成共识。

　　规范行为：“行动有章程，活动有规矩”

　　社团组织作为政府与社会成员之间的中间组织，可以使各种利益诉求的表达规范化、有序化。他们既可以代表所属群体利益下情上达，还能以中介纽带的身份把党和政府的方针政策上情下达。社团组织还可以按照全员认同的章程，从自律的意义上减少社会成员的失范行为。即使产生一些矛盾和冲突，也有协商和调解的机制。

　　“现在利益群体越来越细化，如果没有比较自律的行为规范，就会变成一团乱麻，但是，样样都由政府来管，恐怕是管不过来了。”在区政府办公室工作15年的朱行宪主任认为，要转变政府职能，解决政府包揽管理所有社会事务的问题，就必须创造必要的条件，在党委和政府的领导下，由社团组织的自律来规范其成员的行为，起到参与社会管理的功能。

　　据区农村卫生协会副会长陈菊玲介绍，卫生行政部门已经把一些社会管理职能交给农村卫生协会这个社团组织，比如对乡村卫生所、社区卫生服务站和个体开业医务人员进行管理和业务技术培训等。她说：“协会实际上挑起了政府部门挑不了的担子。”

　　前蒋村蒋建平告诉记者：“农卫会”活动有板有眼，每月10日分片活动，会员集中到镇中心卫生院，通报有关行业自律和医药方面的最新资讯。一年里，到城里开两三次全体大会，还有四五次业务培训。前不久，乡村医生都去了一趟城区，听省城来的专家讲中草药治疗常见病、急救技能和药品分类。上次说猪链球菌疫情预防，协会一个电话下来，医生们就“村自为战”，在各自的“防区”管得滴水不漏。

　　在蒋医生的诊所里，记者发现看病有病历，门诊有日志，处方有发票，药品有批号。“麻雀虽小，五脏齐全”，还真有城里大医院的规矩。他告诉记者：“比如对收费问题，协会对行业的自律很严格，打针开方都不向农民收费……这不，又要来药房标准化检查了：针剂要冷藏，配药不用纸袋，药柜离地25厘米……这些事，协会管理起来有它的优势，与政府职能部门紧密配合，才能管到底、管得细。”

　　“行动有章程，活动有规矩”。记者在调查中了解到，社团组织规范行为的表现方式，与行政手段管理不同，通常由协会成员在履行社团章程的过程中，形成遵从社会管理规范的共识。如村卫生室免不了医疗纠纷，有的甚至被一桩纠缠不清的医疗官司而拖垮。今年由协会出面，组织会员集中投保“医疗纠纷险”，一旦发生医患纠纷，就可以由保险公司承担理赔，免却了后顾之忧。这在乡村医生看来，如果靠行政力量推行“投保”，说不定有的就会有抵触，而协会发动大家自愿参加，效果就会好得多。

　　在黄岩，还有像区历史学会、区兰花协会、区果品产销协会等各种社团，它们都以各自的社会群体融入社会管理和建设之中，获得了社会认可和社会管理功效。

　　怎样处理好政府、市场与社会三者之间的关系问题，是构建和谐社会的重要问题。台州市委常委、黄岩区委书记黄志平认为：社团组织重在培育、重在引导、重在发挥实效。地方党委对社团组织要加强领导，要坚持在社团组织建立党组织，发挥党组织的作用，使政府的职能与社团组织的功能进行互联、互动和互补，发挥社团组织提供服务、反映诉求、规范行为的参与社会管理作用。这是新形势下提高党在基层的执政能力，谱写和谐社会协奏曲的重要工作。