11月中旬，受浙江省人民政府委托，浙江省公安厅副厅长郑兴军就《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（草案）》，向浙江省人大常委会做说明。

    拟取消自行车登记制度引争议

    曾是宝，现如草。对自行车的“懈怠”情绪不仅来自民间“骑士”，有关部门也正考虑对其管理的退出。

    11月中旬，浙江省人民政府向浙江省人大常委会提请审议《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（草案）》。常委会的不少委员注意到了草案中的第十一条--“人力三轮车、残疾人机动轮椅车、电动自行车实行登记制度，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶”。

    “这一条款没有把自行车纳入。如果该实施办法草案通过，就意味着浙江取消自行车登记制度。”浙江省公安厅副厅长郑兴军解释道。

    据介绍，不把自行车纳入登记管理的范围是出于这样的考虑：目前自行车在个人财产价值当中的比重已下降，取消登记制度可减少市民的麻烦和政府管理的成本，“简单说，公安部门每年收缴很多了自行车，丢在那里无人领。现在丢车无所谓，管理效果不大，所以管理也不需要。”

    在人大常委会对这一实施办法草案的分组审议中，一部分委员提出，自行车仍是广大市民，尤其是生活水平较低人群的首选交通工具，取消登记不利于保障普通群众的利益。内务司法委员会主任委员沈雷说：“公共交通比较发达的地方，有没有自行车无所谓；经济富裕的人，有没有自行车也无所谓，可以买机动车、或者丢了再买。可是浙江全省4000多万群众，大部分群众分布在农村、山区，相当一部分人生活还比较困难。从自行车价值比较低的角度来讲，一辆车200元，城里人觉得不贵，但农民不一定会小看。”

现在丢车太常见，靠牌照找回它的概率太小，车主只能多加锁来防盗了。

    牌照，自行车唯一的“身份证”？

    杭州某出版社编辑朱敏自今年7月参加工作到现在就丢了3辆自行车，听说政府有意向取消自行车登记制度后明确表示反对，自行车牌照最重要的是"产权"证明作用，"现在自行车不怎么值钱，可是需求量大--看看车经常被偷就知道需求了。如果不上牌，怎么知道自行车是我的？如果因为汽车多了就不管自行车，政府不就光为富人服务了？"

    浙江省公安厅交管局法制科科长高波表示，从管理上来说，公安部门是保持中立态度的，自行车登记制度要不要取消，还是听大家的。他同时表示，从防盗、识别的角度来说，上牌是必要的。高波说，自行车不像手表、项链等其他私人物品，是不能随时处于主人的监管之下的。一旦取消登记制度，主人无法证明自己对自行车的物权所有，其结果就是小偷可以理直气壮地拿车，“现在钥匙掉了，去修车铺开，铺主还要提高警惕，取消的话，就根本不用管了。”

    “理论上说，取消上牌会导致偷盗的上升，这是上牌派的一个最主要观点。”浙江舟山人郑重说，“你上牌了，对于偷盗自行车还是没有有效控制的话，上牌也就失去意义了，只变成了收费的手段。目前的情况正是如此，上牌已经不能遏止偷盗的发生，所以就失去了上牌的意义。”

    与大多数人不同，自行车对郑重而言是一种运动休闲工具，拥有一辆上千元组装赛车的他同时购置了自行车帽、手套甚至相配的手机，对失窃问题也更为敏感，“我的观点是，敲钢印和上牌能达到的效果一样，所以取消上牌收费。让店里出钢印凭据，给公安备案。”

    郑重所在的舟山正是浙江省内2004年起就取消自行车登记制度的城市，取而代之的是，由销售商家直接打印自行车专用登记单号码（钢印）再上路，牌照和牌照费都免去了。

　　自行车，标准统一还是个性管理？

    据介绍，除了浙江舟山，北京、四川等地也都已取消自行车登记制度。

    “这些城市都有自身的特殊情况在。”浙江省公安厅交管局法制科科长高波说，如舟山是四周环海的岛城，治安环境相对简单，管理部门容易管理；北京城市大，地铁发达，骑车上班的人较少；四川城市多沿山而建，对自行车的需求量也小。

    据介绍，在《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（草案）》的立法过程中，不仅先后征求了公安机关内部、省厅机关部门、社会各界、省内各市的意见，还赴广东等省调研，并参照国外经验。"仅在初稿形成后的修改阶段，就先后召开各类座谈会20多次，收集到的正式的修改意见和建议达1000多条，进行了10多次的修改。" 浙江省公安厅副厅长郑兴军说，最终才得出提请人大常委会的文本。

    “其他的问题带有共性，而自行车的问题，随着社会的发展，不同人有不同的看法。”浙江省人大常委会内务司法委员会主任委员沈雷提出，对自行车管理，是否能因地制宜，允许不同地区有不同做法？据了解，在广东省，自行车是否要上牌的决定权归属于各个地市。

    沈雷同时表示，在进一步调查研究中，要按照“需求层次”的差别，着重听取中低收入人群、公交网络不健全区域的人群的意见，因为他们对自行车的依赖性较大，“如果他们觉得要管，政府应该再考虑。”

    “从代步功能看，自行车是绿色环保的交通工具；而从长远看，它的健身功能、休闲功能将逐步被国人所认识，不会黯然退出历史舞台。所以政府有义务为之探索有效的管理办法。”“新一代骑士”郑重说。（完）