周兆木的办公室窗外是一张“明信片”：清澈的富春江静静流淌，青山隐隐，连绵起伏。“我每天都是走路上班，一路上的景致既是陶冶，也是提醒——提醒我这个‘环保人’，让后代也能欣赏我每天所见的美景。”

　　周现在是浙江省富阳市环境保护局的助理调研员。他在环保部门已经工作了20多年，1990年进入富阳市环保局的领导班子，1996年担任副局长。采访中他一再表示，作为一个以造纸业为支柱产业的临江城市，富阳的可持续发展之路是值得回顾的。

　　造纸之乡的流域环保

　　富阳公元前221年置县。作为“造纸术之父”蔡伦的故乡，富阳造纸业有1900多年的历史，古有“富阳一张纸，行销十八省”的说法。1979年，富阳造纸业开始振兴：当时，为推销国营造纸厂积压的几万吨纸，几百个农民推销员跑遍千山万水。

　　如今，造纸企业沿江南片大桥南路两旁“铺陈”：建筑物风格工业而少修饰，上了年纪的叉车，装满布料的麻袋，燃煤发电机组冒着蒸汽，一辆装配马达和轿车轮胎的三轮车从厂房里呼啸出来——很原莽的资本主义力量感觉。

　　这种原莽力量，据来自统计局的数据，创造了富阳2004年工业增加值(GDP)176.7亿中的20%。截至今年三季度的统计，富阳规模以上的造纸企业，即年产值500万元以上的造纸企业，有314家。可以说，造纸业是富阳成为百强县起极关键作用的产业。

　　站在地标建筑富阳南国大酒店的23楼观光层，富春江两岸的繁荣景象让不多的游客惊讶，“这哪里是一个县级市”。没错，这里一个镇就相当于北方的一些县了。

　　随着原莽力量的膨胀，另一个现象也开始伴生：数百家造纸企业用草、竹、木为生产原料，对自然资源消耗巨大；而造纸产生的废水则直接排放到富春江或其支流，影响流域水质，对下游杭州等城市的居民用水造成潜在威胁。

　　一系列措施在多重压力下组合展开，多为针对污染源头的造纸企业。

　　2003年，20家造纸企业被浙江省环保局、省经贸委确定为首批清洁生产审核工作试点企业，开始变高处理设施投资费和运行费的末端治理，为结合企业实际的清洁生产管理模式。而今年，通过政府一号文件的方式规范，今后5万吨以下年生产能力的造纸企业不得新上，并关停1万吨以下的企业和作坊。

　　据介绍，当地纸业巨头永泰集团出资兴建的5万吨处理能力污水处理厂已建成，获德国援助项目贷款的八一污水处理厂也在试运营。“之后，春南(25万吨)、灵桥(15万吨)和大源(15万吨)三个污水处理厂进入不同程序，这都是治本之策。”周说。

　　从“野战”到“阵战”

　　转业军人出身的周，在详尽回顾富阳自1990年代以来的环保治理时，对记者戏言，就方法论而言，环保治理经历了从“野战”到“阵战”的过程。

　　据介绍，1996年，要求所有富阳造纸企业配置污染治理设施的“一控双达标”政策出台，市里也专门配套了1.25亿的资金，对暂时有困难的企业进行资金配套支持。“当时的想法是这样的，让所有的企业都装置环保技术，那么污染源就可以基本控制住了。”

　　但有关部门很快就发现，“游击战”出现了。出于成本和利益的考虑，有些企业仍旧直接排放，或者单纯物理处理，由于监控技术和人力等方面的限制，根本不能进行有效监控。毛泽东诗中有个名句“观鱼胜过富春江”，可见富春江之清。但300多家企业，有300多个排污口，环保部门眼看着江水的质量从二类不断恶化、浑浊，却总是找不到问题企业。

　　“2000年6月15日，我们行全国之先河，开设《公众有奖举报排污企业》的激励。我们规定，白天发现一起偷排和不达标排放的，经查实，奖励1000元，晚上奖1500元。”半年后的1月4日，环保部门发现效果不明显，奖金上调到3000元。

　　2001年-2003年这三年，富阳环保局已发放奖金300多万，多的一年过百万。“甚至出现了‘奖金专业户’，当然，现在少了，一年也就上万的奖金发放。”

　　省、市从富阳的地理敏感和可持续发展角度出发，渐次推出一系列的综合“治本”方略。

　　在5个集中污水处理厂建设之后，300多个排污口将被缩减到5个。而每个排污口，安装即时检测设施。新项目审批、建设、运营的全过程，都有文件出台。

　　“有同志说，有奖举报的方式算‘野战’，发动市民行动；现在一系列的无缝规定、实施，其实可以看作‘阵战’。”周表示，一个好的制度，会让“坏企业”也办不了坏事。

　　12月22日，记者来到八一污水处理厂的建设工地。工程队的工人们，配合着机械设备的轰鸣扭转，将一段段碳土色圆柱钢管埋入地下接。来到完工的巨大沉水池旁，攀爬上用工程掘土堆积起的用来观察沉水池全貌的通道坡。

　　站在宽阔的池墙上，望不见母亲河富春江的方向。但周说，其实，在这里，可以看得到富阳和富春江的未来。