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造纸之乡的环保努力——富阳的可持续发展之路

www.zjol.com.cn  2005年12月26日 15:09:18  浙江在线新闻网站

  周兆木的办公室窗外是一张“明信片”:清澈的富春江静静流淌,青山隐隐,连绵起伏。“我每天都是走路上班,一路上的景致既是陶冶,也是提醒——提醒我这个‘环保人’,让后代也能欣赏我每天所见的美景。”

  周现在是浙江省富阳市环境保护局的助理调研员。他在环保部门已经工作了20多年,1990年进入富阳市环保局的领导班子,1996年担任副局长。采访中他一再表示,作为一个以造纸业为支柱产业的临江城市,富阳的可持续发展之路是值得回顾的。

  造纸之乡的流域环保

  富阳公元前221年置县。作为“造纸术之父”蔡伦的故乡,富阳造纸业有1900多年的历史,古有“富阳一张纸,行销十八省”的说法。1979年,富阳造纸业开始振兴:当时,为推销国营造纸厂积压的几万吨纸,几百个农民推销员跑遍千山万水。

  如今,造纸企业沿江南片大桥南路两旁“铺陈”:建筑物风格工业而少修饰,上了年纪的叉车,装满布料的麻袋,燃煤发电机组冒着蒸汽,一辆装配马达和轿车轮胎的三轮车从厂房里呼啸出来——很原莽的资本主义力量感觉。

  这种原莽力量,据来自统计局的数据,创造了富阳2004年工业增加值(GDP)176.7亿中的20%。截至今年三季度的统计,富阳规模以上的造纸企业,即年产值500万元以上的造纸企业,有314家。可以说,造纸业是富阳成为百强县起极关键作用的产业。

  站在地标建筑富阳南国大酒店的23楼观光层,富春江两岸的繁荣景象让不多的游客惊讶,“这哪里是一个县级市”。没错,这里一个镇就相当于北方的一些县了。

  随着原莽力量的膨胀,另一个现象也开始伴生:数百家造纸企业用草、竹、木为生产原料,对自然资源消耗巨大;而造纸产生的废水则直接排放到富春江或其支流,影响流域水质,对下游杭州等城市的居民用水造成潜在威胁。

  一系列措施在多重压力下组合展开,多为针对污染源头的造纸企业。

  2003年,20家造纸企业被浙江省环保局、省经贸委确定为首批清洁生产审核工作试点企业,开始变高处理设施投资费和运行费的末端治理,为结合企业实际的清洁生产管理模式。而今年,通过政府一号文件的方式规范,今后5万吨以下年生产能力的造纸企业不得新上,并关停1万吨以下的企业和作坊。

  据介绍,当地纸业巨头永泰集团出资兴建的5万吨处理能力污水处理厂已建成,获德国援助项目贷款的八一污水处理厂也在试运营。“之后,春南(25万吨)、灵桥(15万吨)和大源(15万吨)三个污水处理厂进入不同程序,这都是治本之策。”周说。

  从“野战”到“阵战”

  转业军人出身的周,在详尽回顾富阳自1990年代以来的环保治理时,对记者戏言,就方法论而言,环保治理经历了从“野战”到“阵战”的过程。

  据介绍,1996年,要求所有富阳造纸企业配置污染治理设施的“一控双达标”政策出台,市里也专门配套了1.25亿的资金,对暂时有困难的企业进行资金配套支持。“当时的想法是这样的,让所有的企业都装置环保技术,那么污染源就可以基本控制住了。”

  但有关部门很快就发现,“游击战”出现了。出于成本和利益的考虑,有些企业仍旧直接排放,或者单纯物理处理,由于监控技术和人力等方面的限制,根本不能进行有效监控。毛泽东诗中有个名句“观鱼胜过富春江”,可见富春江之清。但300多家企业,有300多个排污口,环保部门眼看着江水的质量从二类不断恶化、浑浊,却总是找不到问题企业。

  “2000年6月15日,我们行全国之先河,开设《公众有奖举报排污企业》的激励。我们规定,白天发现一起偷排和不达标排放的,经查实,奖励1000元,晚上奖1500元。”半年后的1月4日,环保部门发现效果不明显,奖金上调到3000元。

  2001年-2003年这三年,富阳环保局已发放奖金300多万,多的一年过百万。“甚至出现了‘奖金专业户’,当然,现在少了,一年也就上万的奖金发放。”

  省、市从富阳的地理敏感和可持续发展角度出发,渐次推出一系列的综合“治本”方略。

  在5个集中污水处理厂建设之后,300多个排污口将被缩减到5个。而每个排污口,安装即时检测设施。新项目审批、建设、运营的全过程,都有文件出台。

  “有同志说,有奖举报的方式算‘野战’,发动市民行动;现在一系列的无缝规定、实施,其实可以看作‘阵战’。”周表示,一个好的制度,会让“坏企业”也办不了坏事。

  12月22日,记者来到八一污水处理厂的建设工地。工程队的工人们,配合着机械设备的轰鸣扭转,将一段段碳土色圆柱钢管埋入地下接。来到完工的巨大沉水池旁,攀爬上用工程掘土堆积起的用来观察沉水池全貌的通道坡。

  站在宽阔的池墙上,望不见母亲河富春江的方向。但周说,其实,在这里,可以看得到富阳和富春江的未来。


来源: 21世纪经济报  作者: 李磊  编辑: 何始玉

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