2005年12月7日至9日，正是枫菊斗艳、层林尽染的初冬时节，中国社会科学院、浙江省纪委和浙江省委宣传部在美丽的西子湖畔联合举行了首届“中国·浙江廉政文化论坛”。

　　来自中央党校、中国社会科学院和清华大学、北京大学、浙江大学等高等院校，以及其他社会科学研究机构的知名专家学者，部分省区市纪委的有关领导同志、优秀论文作者170余人参加了会议。论坛共收到中央国家机关和全国29个省区市的应征论文，以及特邀专家学者的论文720篇。大家围绕贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、胡锦涛同志关于“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”和吴官正同志要求我们大力“倡导廉政文化，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚”的指示精神，就廉政文化与先进文化、廉政文化建设与党风廉政建设的关系，以及廉政文化的历史与展望等议题，展开了广泛、深入的理论研讨和学术交流，收获了丰硕的成果，论坛还通过《中国·浙江廉政文化论坛杭州宣言》，宣示了五点共识。可以预计，论坛所取得的成果，必将成为廉政文化建设的一次具有标志性意义的会议，从而在中国廉政文化建设历史上留下浓墨重彩的一笔。

　　在廉政文化建设的意义上达成共识

　　中国社会科学院党组副书记、副院长李慎明指出，廉政文化建设作为党和政府反腐倡廉的重要举措，是建设社会主义和谐社会的重要途径和保障。全党、全社会都行动起来建设廉政文化，以健康向上、生动有效的文化形态，传导正确的廉洁价值取向，可以对人们的理想信念和道德观念起到潜移默化的生成作用，使廉政意识和廉政观念内化为党员干部的思想道德准则。而这种廉政意识和廉政观念一经普遍形成，就会转化为党员干部廉洁从政的自觉行动，在领导干部、公职人员中形成遵纪守法、廉洁奉公的良好习惯，从最高层次上解决党员干部自觉抵制腐败和有效防止腐败的问题。同时，依靠优良的党风政风，带出良好的社会风气，增强全社会反腐倡廉的意识，在人民群众中形成诚实守信、崇尚廉洁、以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，促进社会主义政治文明和精神文明的发展。这正是我们构建社会主义和谐社会的重要任务。

　　中央党校《学习时报》总编辑、教授周为民认为，廉政文化是先进文化的重要组成部分，建设廉政文化是当代中国共产党人必须自觉担当起来的重大的文化使命。他说，执政党弘扬现代文明基础上的廉政文化建设，对于反腐倡廉，永葆党的先进性，巩固党与人民群众的血肉联系，增强党对社会的影响力、整合力、领导力，具有非常深刻和深远的意义。他还认为，在当代中国，我们要培育和弘扬的廉政文化，必须与市场化、民主化、现代化的发展方向相一致，必须符合现代文明的进步趋势。

　　中央宣传部理论局副局长黄中平也认为，加强廉政文化建设是党的建设的迫切需要。他说，加强党的建设涉及思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、执政能力建设、先进性建设，从党的建设的角度来讲，廉政文化建设就是思想建设和作风建设的结合，是搞好先进性建设的首要任务。

　　浙江台州市纪委陈聪道、李友星、杨胜杰等人认为，要深入持久地开展反腐败斗争，必须营造一种廉荣腐耻的公民文化来激浊扬清、敦风化俗，教育党员干部和社会大众孤立和反对腐败行为，形成不容腐败的社会舆论，努力占领和挤压腐败文化的生存空间。周为民也认为，中国共产党作为执政党，面临新执政环境和条件，要切实加强反腐倡廉，从源头上遏制腐败，推行廉政，既要依靠有形的制度建设，又要依靠无形的制度建设即文化建设，他甚至认为，廉政文化的建设，比起廉政制度的建设，任务更为重大而艰巨。北京大学政府管理学院党委书记、教授、博士生导师李成言也认为，从某种意义上讲，廉政文化建设的成功与否将会成为廉政制度建设成败的关键。

　　上海社会科学院当代中国政治研究中心主任、研究员、博士生导师刘杰认为，廉政文化是政治文化的构成要素，是中国发展社会主义民主政治不可或缺的组成部分，对于提高中国共产党的执政能力有着重要的支持作用。

　　此外，新华社党组成员、中央纪委驻社纪检组长、研究员李洪峰认为，加强廉政文化建设，是新一届中央领导集体开展党风廉政建设和反腐败工作的一个重要创新。从全局上说，这是加大预防腐败措施的重要举措；从实践上说，这是解决党风廉政建设和反腐败斗争薄弱环节的重要途径；从理论上说，这是马克思主义执政党建设理论的重要发展。

　　对大家的观点，宣言进行了提炼和总结，并概括为：“全面推进廉政文化建设，是加强党的先进性建设和执政能力建设的内在要求，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是建设社会主义政治文明、精神文明的题中之义，是构建社会主义和谐社会的重要途径。全面推进廉政文化建设能够帮助广大党员特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持‘立党为公、执政为民’的理念；能够进一步增强党的宗旨意识和群众观念，坚持‘两个务必’，努力做到‘八个坚持、八个反对’，‘权为民所用、情为民所系、利为民所谋’，为提高党的执政能力、保持党的先进性，提供文化的滋养；能够有效挤压腐败文化空间，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好道德风尚，培育民主、科学、廉洁的公民文化，为构建惩治和预防腐败体系提供重要支撑。”

　　初步描画出廉政文化的基本理论框架

　　提交的论文和会议期间的交流、讨论显示，与会成员分别就廉政文化的概念、内涵、功能等作了比较集中的研究、探讨。

　　关于廉政文化的概念，根据大家提出的观点，经过再三斟酌，形成了一个比较能够准确反映廉政文化及其建设实际的定义写进了宣言之中，即：“廉政文化是关于廉政的知识、理念、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。我们党所倡导并大力弘扬的廉政文化是廉政建设与文化建设相融合的产物，是优秀历史文化的继承和发展，是党的光荣传统的发扬和光大，是党风廉政建设的信仰支撑、精神动力和思想保证，是社会主义先进文化建设不可或缺的重要内容。”

　　关于廉政文化的内涵，浙江省委副书记、省纪委书记周国富从四个层面作了阐述：一是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，用健康向上的廉政文化去充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；二是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。

　　大家还对廉政文化的功能进行了充分的论述。黄明哲和浙江宁波市委党校教授张荣昌等许多作者普遍认为，廉政文化具有导向功能、熏陶功能、约束功能、凝聚功能、批判功能和监督功能。

　　对开展廉政文化建设可以提高公民的监督意识这一问题，红旗出版社副总编、教授黄苇町特别作了强调，他说，随着廉政文化的传播，人民群众主动参与监督和反对腐败的意识将会越来越强，在廉政观念家喻户晓、深入人心的情况下，人们自然会对腐败的敏感度大大提高，而对腐败的容忍度会大大降低，对干部的监督意识更加会无处不在，今后将有越来越多的公民积极实施对党政机关及其公务人员从政行为的监督。他认为，开展廉政文化建设就是一条依靠不断加强干部内在的思想道德自律和广大人民群众严格的监督他律来促成更好的党风、政风和社会风气的道路。

　　提出了廉政文化建设启发性思路

　　这次论坛除了初步架构起了廉政文化的基础理论框架，还对文化(廉政文化)与制度(廉政制度)的关系问题给予了特别关注，许多专家学者都对此作了深刻的论述。浙江大学法学院党委书记、教授余逊达认为，廉政制度与廉政文化是一种互补关系，它们的结合应体现两个基本原则：廉政文化建设必须有助于推动廉政制度的建设与执行，也就是说廉政文化建设必须围绕着廉政制度建设去开展；同时，廉政制度建设必须要能够为廉政文化建设创造良好的制度环境，如政务公开，建立民主、开放的决策程序等等。

　　对此，上海交通大学国际与公共事务学院院长、教授胡伟和任建明表示赞同。胡伟也认为，文化与制度不仅是反腐败的两个利器，也是人类社会治理的两个车轮，它们是互动和互补的关系。就反腐败而言，文化是第一道防线，制度是第二道防线。通过文化这层防线不能管住的，便通过制度来管束；但如果第一道防线不设防，更多腐败的压力都到了制度层面，就容易造成法不责众的局面。他说，制度与文化，一个是刚性的，一个是柔性的。文化更多的是一种生活方式、行为准则和行为规范。廉政文化建设的目的，就是要把廉政的理念渗透到人们的价值观念里头，使之成为人们的生活方式和行为准则。

　　论坛还就廉政文化建设的制度安排、实现路径和操作方法等进行了讨论，特别是浙江作者提交的论文，因得益于廉政文化建设广泛、深厚的实践基础，已经总结出了比较成熟的经验。比如，在廉政文化建设的制度安排上，提出了因势利导、示范推动，领导重视、各方参与，立足干部、面向大众，创新载体、构筑阵地等制度性措施；在实现路径上，摸索出了进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭等“六进”工作机制；在操作方法上，探索出了利用影视、戏曲、歌咏、小品、画作、网络，版报、古迹、广告等载体丰富廉政文化建设的方法和手段，并与教学、旅游、娱乐、改善环境等结合起来，全方位、立体式地开展廉政文化建设。

　　对这些理论和实践的探讨，宣言都进行了总结和提炼，明确指出：

　　“廉政文化建设的关键是党员特别是党员领导干部的率先垂范，基础是全体社会成员廉洁意识的普遍提高。……廉政文化建设不仅是一项重要的文化建设，更是一项长期而艰巨的政治任务。必须始终不渝地坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。进一步加强从政道德建设，坚定信念，优化人格，升华境界，使廉政文化内化为素质，转化为行动。认真总结廉政文化建设的历史经验和新鲜经验，以推广廉政文化建设中的优秀成果，并通过制度的形式将之固定下来，成为廉政制度中的重要组成部分，从而实现制度的文化化和文化的制度化，构建廉政文化建设的长效机制，为廉政文化提供强有力的制度保障。

　　“廉政文化建设必须具有时代性、体现规律性、富有创造性。不但要大力弘扬中华民族光辉灿烂的优秀文化，还要以兼容并蓄的博大胸怀学习和汲取人类文明的一切优秀成果。深入开展理论研究，努力拓展和丰富廉政文化建设的内涵。不断创新廉政文化建设的载体和手段，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，寓教于文，寓教于乐，寓教于一切群众喜闻乐见的文化活动之中，做到以德感人，以理服人，以情动人，进而增强廉政文化的说服力、吸引力、感染力和亲和力。”

　　这次论坛不仅得到了中央纪委和浙江省委的高度重视和充分肯定，还得到了社会各界的广泛关注，获得了专家学者的高度评价和热情赞誉。

　　作为与会成员的共同主张，论坛通过的《杭州宣言》，最后还向全社会发出了倡议：“让我们怀着庄严的历史使命感，发扬改革创新的时代精神，求真务实，真抓实干，知行合一，身体力行，在全社会大力倡导和践行廉政文化，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，构建社会主义和谐社会作出我们更大的贡献”。