盯紧民众的“钱袋子”

　　浙江代表谢力群翁礼华解读财政报告

　　昨天上午，全国两会各代表团分组审议财政报告，钱江晚报记者第一时间对话全国人大代表、浙江省审计厅厅长谢力群、浙江省经济建设咨询委员会副主任翁礼华，对财政报告进行了解读。

　　3397亿元反哺三农

　　“在2006年的财政预算草案中，支援农村的经费大大增加，无论是农业、教育、社会保障等各方面都向农村倾斜。”说到这里，全国人大代表、浙江省审计厅厅长谢力群拿出财政预算报告，指给记者看：“2006年全年中央财政预算安排用于‘三农’的支出将达到3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14.2%，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。”谢力群说，从财政资金流量的走向上可以看出中央政府突出了下一步工作的重点。从上到下，向农村倾斜。“但我又有一些担忧，在新农村建设中应保持清醒冷静的头脑，以免造成新一轮投资浪费和重复投资。”

　　从财政报告中可以看出，政府着力加大政策扶持和资金投入力度，加快建设社会主义新农村，这无疑给老百姓一个信号，政府将加大投入力度，特别是农业基础设施建设。谢力群说：“一些地方提出‘某某村村通’口号，这会让一些地方出现争抢项目的高潮。新农村建设关键还是发展，增加群众收入，而不仅仅是搞几个项目。”

　　投资农村不可冲动

　　谢力群说，在新农村的基础设施建设中，首先要搞好一个规划，完善两个机制。一个规划指的是不仅要有村镇规划，而且还要有教育、人口等方面的布局规划。

　　浙江的许多地方曾经搞过村校改造和各种村村通工程，但现在一些学校由于布局调整而出现闲置状况，实际上就是一种资源的浪费。两个机制一是指投入机制，要分步骤、突出重点，能够集中各方面财力解决突出问题。在利益的驱动下，谁都有投资的冲动，往往布局规划会被这种利益驱动所冲破。比如说，一些地方偏僻、村庄少的地区，与其花费大量财力搞基建，不如整合各方面力量将农民移居下来，集中规划居住。二是管理机制，建设好后没有管理机制，最后也是一种投资浪费。

　　政府的钱要花明白

　　“在这次财政报告中，我看到了令人非常惊喜的变化，‘实施新的政府收支科目，进一步深化预算管理制度改革’作为单独的一项特别列出。在政府工作报告中也第一次出现预算管理体制改革的说法。”对于这个颇有些专业的名词，谢力群解释道：“对老百姓来说，就是提高了政府预算的规范性和透明度，加强了预算管理和监督，从源头上治理腐败。”

　　一边说着，谢力群翻开财政预算的明细表给记者讲解：“你看这份‘2006年中央政府性基金预算支出表’，政府资金的运作不仅是一般预算资金，其实还包括各种基金预算、专项资金、政府借债等，但从表格中可以看出，一些非税收入、基金预算并没有算进去。而实际情况是，一些地方政府的一般预算在可支配财力中只占到三分之一甚至五分之一，一般预算以外的资金管理、监督不严密，信息也不透明。这就越加需要财政部门将政府全部可支配财力统一起来综合考量安排，这样才能真正看出一个政府落实科学发展观的真实状况，才能从资金走向上看出是否实现了财政体制的转轨。预算管理制度的改革需要一个过程，但起码我们看到了改革已经开始，2007年将全面启用新的政府收支科目，今后的财政报告让代表也好、百姓也好，看得更加明白透彻，能够进行更全面的监督。

　　从钱袋子看政府报告

　　“从政府报告说起，总理向大家展现出亲民的风格表现得特别突出，很多工作都部署得非常细致。每句话都和实际的工作、情况结合得非常紧密。这次财政报告实际上配合了政府工作报告，安排了财政收入、支出。”全国人大代表、财税博物馆馆长，浙江省经济建设咨询委员会副主任翁礼华中肯的表示，“总体上，去年一年的政府改革做得比较好，中央财政根据科学发展观，关心弱势群体，着重点放在教育、卫生、公益事业上。这几年财产分配的重点放在中西部，大方向把握得非常好。财政部内部也有不少改革，将权利逐步通过制度来实现科学的财力分配。压缩了随意性，增加了科学性。”

　　翁礼华说，报告里面提到了“推进政府收支分配改革”。这样的改革一推行，财政部门收支透明就是一次很大的进步。收支透明了，财政才能赋权利于制度，将收支公布于众，对财政制度化建设进一步发挥更大的作用。从这一次发到代表手中的中央财政预算草案报告来看，中央国家机关的收支情况制订了一张表格。科目比较齐全，数据详实。这充分说明了我们国家的财政情况是越来越公开透明，经得起人民的检验和推敲。

　　税收改革步伐加快

　　翁礼华介绍：这几年财政体制的改革比较成功，其中税收制度改革成效明显。税收改革将进一步完善增值税转型改革试点方案；研究个人所得税调整方案；扩大纳税人自行申报范围，加强对高收入者的征管；进一步研究完善新的企业所得税草案和消费税政策的调整方案。

　　重中之重新农村

　　翁礼华说，这一次，中央和地方的预算草案的报告中提出，国家将着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小学生学杂费。从今年到2010年将对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。此外，中央财政还将安排实验培训基地建设资金7.4亿元、职业教育助学奖学金8亿元，合计比2005年增加7.7亿元。

　　“由此可见，中央把新农村建设放在了重中之重的位置。”说到这里，翁礼华颇为感慨。