编者的话:4月19日,省委宣传部、省委政法委在杭召开建设“法治浙江”理论研讨会,与会人员着重就建设“法治浙江”决策的科学性及其重大意义、建设“法治浙江”目标的先进性及应坚持的基本原则、建设“法治浙江”的艰巨性及其工作重点等进行了探讨交流。本报今摘要刊登部分发言。
温州模式是温州老百姓自己创造的模式,在法治建设这一新形势下,其发展面临前所未有的机遇和挑战。温州模式要实现法治,必须坚持如下路径。
立足本土法治资源。地方法治实践,是一个对国家、地方社会法治资源不断进行重新发现、重组及良性互动的过程。在法治运行过程中,地方本土资源会不由自主地发挥作用,因为国家法律的运行需要地方社会中的本土资源予以支撑和辅助。要想在现有的地方社会环境中取得行之有效的法治建设,就要充分考虑到地方本土资源的发挥和结合。温州模式的本土法治资源主要体现在:一是自由理念与秩序创新;二是契约精神与意思自治;三是权利本位与个体自主。温州模式在形成和发展过程中积淀下来的这些本土法治资源都是现代法治所必需的,与现代法治是相容的。
弘扬时代法治文明。法治是一种观念,一种意识,一种视法为最高权威的理念和文化。这种观念、意识、理念和文化尊崇以社会集体成员的意志为内容而形成的规则体系。温州模式法治建设也需要灌输现代法治理念,弘扬时代法治文明。一要树立法律至上理念,以此带动其他理念的全面更新;二要奠定法治基础,确立自由、平等、民主和公正的沟通协商机制和话语论证原则,使得多元共识、自由自主、平等互利、权利互动、契约共建等成为可能,从而奠定有效的地方法治基础;三要强化自由平等观念,确立法律秩序。
建立现代法治经济。现代市场经济是建立在规则基础上的,也称为法治的市场经济。建立法治经济,并非易事,温州模式要实行这一目标,需要实现三个转变:一要从主观诚信向信用经济转变。要完善以政府为主体的信用制度,健全以社会为主体的信用体系,强化对失信行为的法律制裁,维护公平竞争的信用基础;二要从家族企业制度向现代企业制度转变。一方面要进行企业管理制度创新,突破家族式管理的限制;另一方面,要进行产权制度改革,建立现代企业制度;三要从重视发展中小企业向法律保护中小企业转变。制订促进中小企业发展的规范性文件和相关政策,建立健全有利于中小企业发展的管理体制,为中小企业发展提供有力的融资支持。
构建和谐法治政府。面对构建和谐社会的现实需求,政府必须坚持依法行政,加快法治政府建设步伐。一要建设有限和有为政府。要转变政府观念,由“全能政府”向“适度政府”转变,大力加强和改善基础设施建设,提高行政效率,建立健全市场经济所要求的公平、自由、有序的经济和社会秩序,鼓励民间组织的建立和发挥效用,形成对政府的软约束;二要建立健全相互制衡的行政、司法、执法科学运作机制,整合法治资源环境,形成良好的法治氛围。