十届全国人大常委会第二十一次会议27日再次审议义务教育法修订草案。教育部部长周济在会议上说，目前全国仍有约31万名教师未达到国家规定合格学历，有近50万名代课人员，在一些地方还存在政府部门长期借调教师或占用教师编制安置人员的现象，农村教师队伍建设问题突出，成为制约今后义务教育发展的主要因素。在新形势下出现的一些热点问题，如流动人口子女入学、留守子女教育、农村学生辍学、“择校热”及乱收费等现象，使义务教育面临新的挑战。

　　31万名教师未达国家规定学历

　　教育部部长周济27日下午在十届全国人大常委会第二十一次会议上说，目前全国仍有约31万名教师未达到国家规定合格学历，有近50万名代课人员，农村小学和初中教师中高级职务比例偏低。

　　农村学校用人制度和教师补充机制不规范，在一些地方还存在着政府部门长期借调教师和占用教师编制、基层政府将农村学校作为分流、安置人员的主要渠道的现象，农村中小学沉淀了大批顶编不顶岗、顶岗不顶用而又动不了、流不出的人员。

　　一些经济欠发达地区由于教师工资占当地财政供养人口的基数较大，财政压力较重，长期有编不补正式公办教师，而大量使用代课人员。

　　一些地方县级教育行政部门统筹管理教师的职责没有完全落实到位，难以统筹调配教师资源。

　　农村教师待遇和生活水平仍然偏低，教师待遇中地方出台的津补贴难以落实到位，大部分地区没有建立起农村中小学教师医疗保障制度，一些地区农村教师的住房十分紧缺，甚至城镇到农村支教教师的周转住房都不具备。

　　农村学生辍学率远高于城市

　　2004年，全国农村初中辍学率达到3.55%，比全国平均水平高近1个百分点，其中西部地区农村高达4. 64%。据教育部对60个县初中学生辍学情况的监测显示，一些县初中辍学率高于7%，个别县甚至达到10%左右。更值得关注的是，全国的平均数往往掩盖了一些地方农村地区辍学率较高的现象。据抽样调查，学习困难、学生厌学成为辍学的重要原因，随父母流动造成的辍学也在不断增加。

　　据统计，2004年我国随父母进城的义务教育阶段适龄儿童已达到640多万，托留在农村的“留守儿童”有2200多万。由于这些学生流动性大，一些大中城市难以提前做好学校规划和相应准备。农村流出地对本应就学的当地适龄儿童的去向和是否继续就学不甚了解，出现监管上的真空。而且因为各地的课程、教学、考试方式不尽相同，也给这些流动儿童的异地就学和学习衔接上带来一定困难。农村留守儿童由于长期离开父母的监管，带来了诸多新的教育问题。农村流动人口子女就学问题和留守子女教育问题依然严峻。

　　据周济透露，2006年至2010年间，不含教职工工资，国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1254亿元，地方928亿元。

　　“择校热”增加学生家长负担

　　周济说，目前，发生在大中城市的“择校热”及乱收费现象仍然严重。

　　由于一些地方特别是一些大中城市义务教育优质资源相对不足，教育资源配置不均衡，学校之间发展差距进一步拉大，导致择校现象有愈演愈烈之势。加上一些地方财政投入不足，实际上新增教育机会和教师的一部分待遇，仍需要学校自行解决，势必增加学生家长的负担。还有一些学校办学行为不规范，出现了乱补课、乱办班以及有偿家教等现象，造成教育乱收费屡禁不止。