五、加强地方性法规和规章建设，提高法制保障水平

　　1、突出立法重点。充分行使好地方立法权，围绕实施“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”、构建“和谐杭州”的总体部署，科学制定立法计划，合理确定年度立法项目，制定和完善转变政府职能、市场主体、产权交易、信用体系、反对不正当竞争等方面的法规规章，完善市场经济体制；制定和完善推进自主创新、发展高新技术产业、保护知识产权、节约资源、发展循环经济等方面的法规规章，推进经济增长方式转变；制定和完善信息、房地产、旅游、中介服务、文化产业等方面的法规规章，加快现代服务业发展；制定和完善统筹城乡规划、新农村建设、名城保护、征地拆迁、农村劳动力转移就业等方面的法规规章，统筹城乡发展；制定和完善生态环境保护，水、大气、固体废弃物、噪声等污染防治和土地、水、矿产、森林资源保护利用等方面的法规规章，促进人与自然和谐；制定和完善劳动就业、社会保障、社会救助、教育公平、公共卫生、安全生产、社会管理等方面的法规规章，维护社会和谐稳定。

　　2、完善立法机制。健全完善市委领导立法工作的制度，适时向市人大常委会党组提出立法建议，善于把市委的重大决策部署通过法定程序转化为地方性法规，把实践证明行之有效的工作举措上升为地方性法规和政府规章。坚持民主立法、科学立法，完善向社会公开征集立法项目制度，把事关国计民生的重大问题和人民群众关注的热点难点问题列为立法重点，健全立法听证、专家咨询论证以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明等制度。完善法规审议和表决程序，坚持法规草案统一审议和重要法规草案三审制度。

　　3、提高立法质量。加强立法队伍建设，实行立法工作者、实际工作者和专家三结合，注重发挥专家在立法中的作用。按照法制统一原则，进一步完善地方性法规备案审查机制，健全政府规章审查制度，防止地方性法规与宪法、法律和行政法规相抵触，防止地方政府规章与法律、行政法规和地方性法规相抵触，防止法规之间、规章之间相互矛盾，防止和克服部门利益倾向。各项地方性法规和政府规章要明确具体、科学规范、切合实际，增强立法的科学性、针对性和可操作性。注重吸收西方发达国家先进法制成果，加强与国际通行规则接轨。坚持立、改、废并重，建立立法评估机制，适时对有关地方性法规和规章进行立法后评估，及时修改或废止不符合客观实际的地方性法规和政府规章。

　　六、全面推进依法行政，加快建设法治政府

　　1、切实转变政府职能。坚持“有所为、有所不为”，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与中介组织的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化政府机构改革，合理划分和依法规范各级政府和政府各部门的职责权限，实现政府职责、机构和编制的法定化。继续开展机关效能建设，进一步提高办事效率。深化投资体制改革，合理界定政府投资范围，建立健全政府投资决策责任制度和投资项目后评价制度。加快公共财政体系建设，推行财政支出绩效评价考核制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，规范行政事业性收费等政府非税收入及管理。到2010年，国务院提出的建设法治政府的基本要求得到全面落实。

　　2、全面推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。全面落实《行政许可法》，严格依法设定和实施行政许可，依法开展行政许可定期评价和清理工作，继续深化行政审批制度改革，探索相对集中行政许可权，建立和完善行政许可统一受理申请、审查、告知意见、听证以及评估评价等制度。严格依照法定权限和法定程序制定行政规范性文件，规范起草、审核、发布程序，完善备案审查制度，建立健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出异议的处理机制。完善行政决策的规则和程序，建立和完善重大问题法律论证、集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度，建立健全决策跟踪反馈、决策监督和责任追究制度，推进决策科学化、民主化。全面实行政务公开，加大对财政收支、行政审批事项、国有资产管理、重大建设项目等领域的公开力度。完善行政执法体制，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，健全行政执法责任制、行政执法评议考核机制和责任追究制度。完善行政监督制度，创新层级监督机制，支持监察、审计等职能部门依法独立开展专门监督，强化社会监督，完善行政投诉处理机制。

　　3、努力提高公务员素质。认真实施《公务员法》，加强对公务员的社会主义法治理念教育，增强法律意识，提高法律素质。健全机关干部法律知识培训及年度考试考核制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，实行执法人员资格管理制度。对执法人员徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的，依法严厉惩处。加强各级政府及部门的法制机构和队伍建设，更好地为建设法治政府服务。继续办好“12345”市长公开电话、“96666”党政机关服务态度和效能投诉电话，深化市直单位综合考评活动，确保各级党政机关和公务员更好地服务群众。

　　七、加强司法体制和工作机制建设，维护社会公平正义

　　1、认真落实改革举措。按照中央统一部署，稳步推进司法体制改革，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，维护司法公正。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判、检察与司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域的腐败。以国家统一司法考试为依托，实现法官、检察官、律师等法律职业从业人员的统一准入。深化司法人事制度改革，完善法官、检察官遴选制度和评价体系，建设一支高素质的司法队伍。到2010年，中央提出的社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义的目标要求在全市得到全面贯彻和落实。

　　2、有效规范司法行为。坚持实体公正与程序公正并重，保障公民、法人和其他组织的合法权益。严格规范司法审判行为，坚持和完善立案与审判、审判与监督、审判与执行相分离，全面落实公开审判制度，完善合议庭和独任法官审判责任制以及法官违法审判责任认定和追究制度。严格规范检察执法行为，加强对刑事侦查行为的监督，大力推进检务公开，健全主办、主诉检察官办案责任制，坚决杜绝刑讯逼供等严重损害当事人合法权益的现象。建立健全刑事执法与行政执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。健全司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为。

　　3、切实维护司法权威。各级党委和人大要大力支持和监督司法机关依法行使职权，坚决排除地方保护主义和本位主义对司法、执法活动的干扰，支持司法机关依法独立行使职权、履行职责和依法作出的判决、裁决、决定和命令，维护司法权威，为司法机关严格、公正、文明执法创造良好的执法环境。着力解决司法不公问题，严肃查处司法人员办关系案、人情案，保护当事人的合法权益。有效解决执行难问题，健全执行工作机制，保证生效的法律文书能够得到切实有效执行，增强司法权威和社会公信力。

　　4、加强和规范法律服务。加强律师队伍建设，优化律师执业环境，完善律师监管机制，规范律师执业活动。规范公证管理和公证服务，建立公证行业诚信保障体系，提高公证的公信力。推广仲裁法律制度，规范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鉴定管理制度，建立面向社会的统一的司法鉴定体制。进一步规范城乡基层法律服务，促进其健康发展。