磐安县新渥镇有19个行政村，散布在浙中山区。日前，笔者在这些“远山穷村”看到，改水、改路、改厕和治污项目村村开花，近期完成的项目就有30多个。采访中，笔者还了解到，村民们以新农村建设的主人翁姿态改造家园，正是基于村民自治制度下建立的共同的契约精神。

　　契约代表共识，也代表自律

　　怎样让农民群众真正成为新农村建设的主体？——这是今年春节过后新渥镇党委反复思考的课题。一个村子心想不到一块，劲使不到一起，仅有镇里制定统一下发的文件，也是无济于事的。于是，镇党委提出了重新制定具有契约精神的村规民约，用内部章法和道德效力来规范村务。

　　在县委工作组的指导下，镇党委下村调研，对“法律不能管，村干部管不了”的麻烦事，对新农村建设“干什么，怎么干，如何管”的现实问题，对症下药，草拟了村规民约的初步方案，作为各村讨论修订的蓝本。

　　契约代表着共识，也代表着自律。新渥村党支部书记陈金说：村民代表看到这个新方案后，眼睛一亮，25条公约涵盖了新农村建设的五大内容，而且强制约束的条款中没有一处“罚款”的字眼。

　　今年3月，各村村民代表会议参照“蓝本”讨论制订村规民约，相当热烈，大家都是抠着字眼来掂量。永加村开会一直开到次日凌晨三时，争辩的焦点是“怎样对付乱搭乱堆乱扔”。平常习惯了的事，一下子要禁了，当时确实不是人人想得通。

　　在讨论时，村民代表充分表达百姓期望形成公俗良序的意愿，针对本村的陋习，约定了绝大多数村民能够做到的“本土条款”。傍河而居的西湖村约定：枯水期不准在小河里放养鸭子；镇政府所在地的新渥村约定：在主干道两侧不准乱设摊位……

　　村务有章可循，村民有约共守

　　在祠下村，河畔正在砌石坎，污水处理池已筑成框架，新铺的村道旁敷设了自来水管。据介绍，这个集体经济“空壳”村，今年要完成10个改造项目。

　　村委会主任陈继棠告诉笔者，这些项目都是依据村规民约，由村民代表会议确定的。会上，大家摊开村庄规划，先议该上什么项目，再说补助有多少，资助有多少，然后落到一个棘手的议题：资金有缺口，村民集资集劳怎么搞。原则是集体不能负债，村民不超负担。村支书打开天窗说亮话：“大家出多少，就干多少事。要是觉得吃不消，就砍几个项目。”

　　最后，村民代表通过的《一事一议公约》，规定全村每人集资50元和出一天义务工(低保户、优抚对象除外)。“过去几个人一顶牛，扫了大家的兴，该办的事都办不了。现在有约在先，定下来的事，我就不担心办不成了！”陈继棠自信地说。

　　在共同的契约精神下建立了相互尊重和信任，新渥镇的村务有章可循，村民有约共守，遇事顶真，有板有眼，不再像过去那样，今天说了明天改。

　　新渥村有个拖拉机手把废柴油洒在村道上，被村民发现后，他当场认错，以为只要缴了罚款就没事了。可如今的村规民约不作兴“罚款”，却要承担相应的保洁责任。于是，他只好买来一桶“洗洁净”，把路面上的油污冲刷干净，用自身践约的行动来弥补过失。