张家界国家森林公园建设了垂直高度达326米的“天梯”备受争议。

　　风景名胜区缘何遭遇集体“误读”？

　　专家们指出，风景名胜区是国土上最精华、最优美的景观，它不是一般的游览区，而是自然和历史文化的遗产，是国家的宝贵财富，因此，旅游不是风景区的惟一价值和存在目的，仅将风景区的价值理解为供人们游览观光是一种误解。

　　“误读”风景名胜区的不仅仅是普通老百姓。“景区城市化、商业化、人工化，归根结底是政府错位。”国家建设部风景名胜专家顾问、中国风景园林学会副理事长施奠东说，“没有把风景名胜当成子孙万代延续的资源，部分地方政府急功近利、目光短浅，认为经营城市就是卖地，经营风景区就是卖风景区。实际上，政府主要职责是保护，而不是经营。”

　　有关专家指出，在山东崂山、福建清源山、江西井冈山等风景名胜区，尤其在风景区城市化方面，表现出政府主导、有计划、全方位、向核心侵入的发展过程。

　　专家分析，中国风景名胜区目前面临两重困境。其一，国家风景区是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，而部分人，特别是手中掌握着地方政策和决策权的领导者，却错误地将其定位于“旅游资源”、“旅游经济开发区”等，把保护性变成开发性，公益性变成私有性，展示性变成经营性。有些甚至变相出让风景资源及其土地，使一些风景名胜区出现了扭曲的产业化定位、背离的开发方向、异化的体制蜕变等“旅游产业化”危险趋向。

　　中国风景园林学会副理事长甘伟林说，1987年国家建设部就下达了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，条例的方针是严格保护、统一管理、合理开发、永续利用，“但有些地方政府不学习条例，为了政绩和短期利益胡乱开发。”

　　“风景是国家的遗产资源，不是经济资源。绝大部分国土都可以搞经济开发，而只占国土面积1%的自然风景遗产地我们应尽可能保持其原生的面貌，以满足人对大自然的精神文化活动需求。”谢凝高说。