沸沸扬扬的《无极》剧组破坏香格里拉碧沽天池一事，被有关部门最终认定破坏环境。

　　资金奇缺，地方无奈走上“靠山吃山”之路？

　　另一方面，我国风景名胜区现行管理体制的不适，使国家对各地风景名胜区的主管权力受到了影响。

　　“风景区目前存在的最严重的问题就是：管理机构不够权威，归口只有建设部的一个风景处。整个权力在地方政府。”谢凝高说。目前对于风景名胜区的管理，因为涉及到林业系统、文化系统、文物系统、宗教系统、旅游系统、商业系统等等，条块分割矛盾很多，关系错综复杂，管理体制不顺，“最后造成的结果，就是地方政府的决策人说了算。而地方政府又往往存在其利益局限性，考虑问题时不是从全国出发，不是从遗产保护的角度出发，盲目地追求以旅游拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产，以此作为自己的政绩。”谢凝高说。

　　体制缺陷直接导致的另一个问题，是对风景名胜区保护的财政投入不足。谢凝高说，“韩国只有20个国立公园，每年的投入相当于人民币6亿，而我国现有177个国家风景区，国家每年总投入1000万元，每个风景名胜区就6万多块钱，实在太少了。”许多风景名胜区因此不得不走上“靠山吃山”、“以景养景”的道路，最后过度开发，损失惨重。

佛教圣地五台山因为商业味太浓影响了“申遗”，一些原始的、最珍贵的东西在逐渐丧失。

　　谁来破解风景名胜区的困窘？

　　杭州市建设委员会城建处处长张和平说，目前风景名胜区的定位，实质上是一种需要保护，但属于可以经营的资源，因为没有公共产品的定位，没有列入公共财政的序列，造成地方政府责任大、没有经费的窘境，不经营资源就没有经费来保护管理。在这一方面，杭州西湖风景名胜区管理委员会做出了有益的尝试。管委会具有政府职能，统一西湖风景名胜区区域内的保护管理，而风景区的保护建设同时被列入杭州地方公共财政。杭州坚持“免费公园”制度，西湖国家风景名胜区免收门票，把西湖环湖游还给百姓和游客。

　　据了解，目前，像美国、加拿大、韩国等世界不少国家的普遍做法，是由国家直接管理世界遗产和国家遗产，以保证其权威性。许多专家和一些风景名胜区的管理者呼吁，我国也应当成立一个类似“国家遗产管理局”的职能部门，由国家直接管理风景名胜区和世界遗产。同时，还应当成立一个专家管理委员会，让专家参与设计、规划、管理风景区，以避免地方政府“好心办坏事”。 (完)