办公室里看审批　“阳光作业”增加制度执行刚性

　　坐在自己的办公室里，就可以直接查看申报到省发改委的项目的审批情况；一份文件在发送到主办处室办理的同时，还可以同时发送到其他相关处室，以往串联办理文件的流程被改为了并联会办，大大缩短了文件运转的时间。

　　现在，凡在是浙江省境内的法人或公民，与省发改委之间发生基本建设项目等审批类业务关系的，均纳入网上并联审批系统的运行范围。这是一套目前全国网上审批做得最为完备的网络系统，“就地申报，即时受理，限时办结”。

　　掌握着重大项目审批权的省发改委，在确定电子政务运行方案时，特别考虑了如何在规程上预防职务犯罪。他们所实施的网上审批制度，不仅让申报人节省了一趟趟跑杭州的差旅费用，而且可以比以往更清楚地知道，在哪一个办理环节出现了问题。

　　“透明的管理与服务，提高了办事效率，也是对政务公开和廉政建设的一种促进。”省纪委的工作人员介绍，浙江的这一尝试已经被国家发改委拿去推广。通过实现信息的数字化、职能的电子化和途径的网络化，在提高办事效率的同时，也力图铲除滋生腐败的可能空间。

　　目前，浙江省已经把省政府办公厅、省卫生厅、省地税局等直接关系企业或群众利益的公共管理部门作为突破点，率先在一些服务项目上实施在线服务。

　　浙江大学教授于涟说：“运用现代科技手段防治腐败，促进了政府行政管理信息的公开透明，减少了行政管理人员的自由裁量权，有利于从源头上预防腐败。”

　　在马力宏教授看来，公共管理活动最大限度的公开化是社会发展的趋势，让无情的电脑和制度在更多的领域发挥作用，而不再依赖于人，有助于在公共权力运作过程中“减少和弱化人为作用”。这样的约束，对于权力集中的高风险执法部门尤其重要。

　　所谓人为的作用，浙江大学法学院副院长余逊达将其归结为“施政中的设租行为”，“面子”、“人情”对政务处理产生的影响可以控制在尽可能小的范围内。监督的层面不仅是在个人，必须覆盖到整个系统、行业或领域。

　　“强化了科技含量的制度，增加了执行的刚性”，马力宏说，政府官员的自由裁量空间小了，对执法腐败也产生了遏制作用。

　　考量性格气质　廉情预警设置“无微不至”

　　廉政风险系数，是否能找到一个有效的测算方法？

　　等到“廉情监控分析系统”明年1月正式启用之后，杭州海关监察室副主任吴春雷相信自己应该可以得到答案。

　　他所在的部门，正在进行着一项很少为外人所知的工作，基于已有的数据库和管理平台基础上，开发一套专门的“廉情监控分析系统”。

　　每一名海关工作人员，都会在系统里对应一张“个人信息基本情况表”。输入了“在岗年限”、“工作经历”、“奖惩情况”、“社会关系”、“投诉举报”，及“所属部门机构”等各项参数后，系统便能根据设置做出判断，提供初步的廉情分析参考。

　　例如在岗时间：在同一岗位年限大于等于10年，系统便会显示一级预警(橙色预警)；大于等于5年，小于10年，则是二级预警(黄色预警)；在同一岗位年限小于5年，显示三级预警(绿色预警)。

　　“甚至有一栏是性格气质，”吴春雷说，“多血质、胆汁质、粘液质还是抑郁质的气质类型，也会是一个考量指标。”

　　针对到具体业务环节，“廉情监控分析系统”也能做到实时的监控。比方说，如果报关单修改的申请人和批准人是同一人时，系统便自动将这一行数据显示为红色。同样，当特殊通道操作关员与审结关员相同时，也会发出明显的警示。

　　“现实当中，也并不是所有的警示背后一定存在腐败的行为。”每天，吴春雷的工作就是在大量异常的数据里剔除客观的因素，及时发现职务犯罪的风险和隐患。他相信，这可以在“源头上预防”，并帮助监察部门对具体单位、业务环节、操作关员“实施科学的分析评估，提出风险应对策略”。

　　“作为公共权力的集中地，政府部门的廉政风险长期存在”。省纪委的一位负责人表示，“科技手段是由人来控制的，所以它并不是万能的，惩治和预防腐败还是一个综合的系统工程。”下一步，要把科技促建规划与电子政务规划相融合，重点是建立省级电子政务实时监督系统。

　　所以吴春雷知道，自己真正想做的，并不是通过系统“发现问题”，而是希望找到一种有效的“制约力量”。