四分之三村庄的命运

　　由于没有法定标准，海盐县建设局出台了土标准：凡两间屋子距离在50米以上的，算作两个不同的自然村。

　　根据这样的标准，海盐县共有3953个自然村，其中100户以上的村庄占1.97%，50户以上的占8.6%，20户以下的占67.17%，5户以下的占36.45%，平均每个村庄只有20户人家。

　　张新民说，海盐地处平原，出于地利原因，农民居住比山区更为分散。而由于农民居住过于分散，造成配套设施建设成本成倍增加，商业、文化、卫生等设施服务半径过大。

　　一个例子是，在为农村配备环卫工人时，五六户人家的小村也得配备，显然造成浪费。而一旦开始为农村配套生活污水处理设施，投入将更为巨大。

　　张新民说：“现在一开会提农村配套设施建设，大家都会推脱说20年前没有规划好，以致现在杂乱无绪。如果我们现在不赶快规划，20年后的会议上也必然还是这句话。”

　　除了公建配套成本太高外，海盐的另一个考虑是，藉此腾出一定土地用于建设。

　　据海盐县国土局2004年的调查数据，海盐农民人均占有宅基地196.5平方米，远超浙江省平均水平。

　　海盐的算盘是，如果将人均宅基地面积控制在150平方米，全县可以因此节省土地2万多亩；如果控制在120平方米，则可节省土地4万亩。

　　9月27日，随着百步镇的规划最后一个经过了专家评审，海盐全县“布点规划”已经全部完成。

　　根据这次布点规划，全县农民定居点将由现在的3953个缩减到1013个。

　　事实上，这已经是海盐一直谋划的村庄布点规划第三稿了，此前有比这个方案更激进的方案，只是未能实施而已。

　　1998年，海盐县编制了《村庄布点规则》，但因与土地利用总体规划不符而放弃。

　　2004年，海盐又制订了相关规划，规划远期全县村庄撤并为138个，近期保留村庄403个。

　　海盐县在一份汇报材料中认为，这个2004年的方案撤并村庄力度太大，普遍认为可操作性不强，因而未能实施。

　　更多的公共服务满足农民需要

　　省农办副主任邵峰说，在工业化、城市化进程中，农村社区要实现从传统向现代的转型，特别是由于在这一过程中，农村家庭的规模趋于小型化、功能趋于单一化，家庭许多功能将向社会转移，这就需要通过私人服务和公共服务来满足农村居民生产生活的需要。服务的发展需要服务对象的集聚，这样，像现在正在发展的农村放心店就会有人去办、有利可图；政府主导的公共服务投资省、共享性高，特别是基础设施建设可大大节约土地。所以，总的趋势是要减少村庄数量、扩大村庄规模。

　　“政府就要顺应这种规律，制订村庄布局优化规划，一方面促进农村人口向城镇集聚，一方面促进农村人口向中心村集中。应通过缩减自然村、合并小型村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村，来建设中心村。”邵峰说。

　　“过去20多年中，一些发达地区由于缺乏规划，农民住房建了拆、拆了建，有的已建了五六代了。今后，我们再也不能让农民如此浪费投资了。”

　　邵峰介绍，这几年，浙江省各县已完成了村庄布局规划的编制，这些规划实施到位后，全省的行政村数量将从目前的3.5万个左右减少到2.4万个。

　　邵峰强调，“这一过程需要较长的时间，既要尊重农民，又要引导农民，还要妥善处置好村与村之间的集体资产和土地。”

　　而江苏如皋市推进农民集中居住的成功也给了海盐很大的信心。海盐官员在如皋考察时发现，这个县以每户补贴一万元用于新村基础设施建设的方式，鼓励农民搬进新村。

　　因此，海盐县委副书记章剑认为，这一轮规划是海盐顺应形势的主动作为。

　　章剑说，经过改革开放初期和二十世纪90年代两次建房高潮后，现在是第三波浪潮。一份调查材料显示，从2000年到现在，海盐每年有2000多户农民翻建新房，占到全县农户数的2.5%以上。

　　“如果现在不抓住时机事先规划和引导，等建好了再规划或者拆迁，将会留下很大的后遗症，也会造成巨大浪费。”章剑说。

　　但是，海盐也为一些特例留下了口子，比如对于不在规划点，但进入规划点建房又确有困难的农户，可凭危房鉴定报告进行原地维修或重建。

　　海盐县委书记梁群说，村庄布点规划与实施是新农村建设的重要基础工作，通过推进农民适度集中居住，一方面有利于改善农村人居环境，提高农民生活质量；另一方面有利于保护耕地，提高土地集约利用水平。