通过民意取得合法性

　　在总结前两次规划失败的教训时，章剑和张新民都提到了“民意”，认为正是由于没有民意参与，政府制订的规划实际上无人理睬。

　　在这次规划中，海盐以村民代表会议表决通过的方式，为方案取得合法地位。这个办法被称为两个2/3，即到会代表要达到代表总人数的2/3，2/3以上的到会代表同意才能通过方案。

　　为充分“尊重和体现民意”，海盐县委和县政府发布的《关于加快推进村庄规划与实施工作的通知》规定了8个程序，比如每个村的方案必须经村民代表参与讨论后进行专家评审；评审通过的方案进行为期一周的公示，然后进入村民代表大会表决；表决通过后，经镇人民代表大会审查同意后由镇政府报县政府审批等。

　　根据这个程序，澉浦镇召开了党员干部、承包组长、妇女组长、村民代表等座谈会，并实行了“三表一册”制度，即《总体规划征求意见表》、《村庄布点意见表》、《整治建设意见表》和《个别走访意见册》，全镇共收到意见表320张。

　　澉浦镇副镇长沈凯良说，在永新村规划方案公示后，村民提出了4类18个问题。在8月17日村民代表会议上，应到43人，实到38人，一致通过。

　　但在澉浦镇另两个村的表决中出现了个别“意外”：六忠村一名村民代表弃权，澉东村一位村民代表反对。

　　沈凯良说，据他了解的情况，澉东这位代表反对方案的理由是，自己承包组里本来地少，如果有其他组的人来建房，地就更少了。

　　“如果没有民意支持，这个工作肯定是推不动的。规划未经农民同意就实施，也缺乏依据。而经过村民代表会议通过，就在村里取得了合法性。这样的方案经得起民意的考验，实施起来自然理直气壮。”张新民说。

　　章剑认为，应帮助农民树立开放心态，并通过集居，培育社区文化、促进农民之间的交流交往，提升其综合素质。

　　“浙江大学地方政府与社会治理研究中心”主任毛丹教授说，在村庄规划方案中，政府尊重民意，是一个值得鼓励的好现象。

　　调整中的乡土秩序

　　由于中国乡土社会的复杂性，农民定居点的变动将引起经济、社会和人际关系等各方面的调整。海盐也意识到了这个问题，在方案中强调要调查拟布点区域内的人文历史、地形地貌、农户传统习俗等详细情况。

　　张新民说，中国乡土社会是“三里不同风，五里不同俗”，因此乡村秩序的调整，必须尊重乡土社会的传统和习惯。

　　因此，海盐对规划点上的坟地、庙基等都进行了详细调查。

　　毛丹说：“我们不能老是将农民简单定义为落后，然后老想着改造他们。他们有权力选择自己想要的生活，政府不能好心办坏事，更不能出于政府的利益或者追求短期政绩的原因简单化办事。”

　　一个例子是，因杭州湾大桥工程而搬迁至东海花苑的农民，在城市化的社区里将绿地种上了毛豆，甚至每户人家门口都有一口井和一口水缸。

　　因此，毛丹说海盐县要在15年甚至更长的时间里推行这个方案，这将是一个有远见、有胆魄的政府行为，但同时也是一个很大的考验。

　　对此，章剑说，海盐县有足够的耐心。“政策是需要时间检验的，不能马上见效，要通过五年十年逐步实施。我们只是适度的控制和引导，让农村社会和农民生活向更美好的方向发展，我们不强求立竿见影，也不追求短期内看得见的政绩。”