现状3——无证、流浪狗的泛滥

　　目前，杭州市区居民要为自己的狗办一张狗证，需花费1000元。每年加收几百不等的管理费用，主旨是“高额限养”。在目前实施高额限养政策的情况下，而希望大幅度降低收费标准的呼声很响。

　　许多养犬者认为收费过高，或者没有规范养狗意识，拒绝给自己的狗儿“上户口”。由此，一批无证狗和流浪狗涌入了城市街头。而这些无证和流浪犬也许没有打过狂犬疫苗，也许在非政府定点的宠物医院打过“疫苗”。

　　据主管办理养犬许可证的杭州市市容环卫监管中心统计，目前杭州只有5000余只狗有证。而无证犬则无法测算，而市执法局有关人员估计，这个数字当在30000只左右。

　　更民间的一种表述是，在杭州的17所高校环保协会和杭州流浪猫救助平台举办了一次巡展上宣称，杭州现有30多万只流浪动物，其中流浪狗有近10万只。

　　现状4——狗经济市场的混乱

　　2002年起，杭州市政府简化审批手续后，原来的犬类销售许可证取消了，只需在工商局注册就能卖狗。现在，杭州市一共有30多家正规出售犬类的店，各分布在凤起花鸟城、城西花鸟市场、吴山花鸟城、望江门以及钱江小商品市场等地。城西花鸟市场一资深业内人士说，相对于这些正规渠道，因暴利诱惑下的地下黑市则无法统计，无任何许可证明销售犬类的大有人在，散布在城市的各个角落，价格低廉是游击作战是他们能够生存的依靠。

　　凤起花鸟城一位不愿透露姓名的卖狗老板曾接受媒体采访时说：“我这里每个星期能卖出五六只狗。吴山花鸟城的4家，由于他们的狗比较便宜，一个星期可以卖出100只以上。全市一个星期总要出售300只以上。不然我们连店面的房租都付不出来。”这样算下来，一个月是1200只，一年就是14400只，排除一些影响销售的偶然因素和狗的自然死亡，最保守估计杭州市每年增加犬只当在5000只以上。狗生意越弄越多不知什么时候开始，杭州市的各大超市都已有狗食品出售，且生意都还不错。

　　伴随着宠物经济应运而生的宠物医院也出现了“鱼龙混杂”。城西的一家宠物医院说，到他们这里来看病的，差不多都是宠物狗。医院里有狂犬疫苗，有治感冒的抗生素。所有的宠物用品店、宠物医院都不需要出示狗证。

宠物狗市场

宠物狗市场

　　现状5——执法困局：被沟咬伤过17次的犬类执法队长

　　健儿，一位40来岁的中年男子。他的职业是杭州城管执法局直属大队5中队3分队队长。按照许多市民的俗称，他与他手下的3名队友组成了“打狗队”。

　　“我们现在十分严格地在文明执法！”在石祥路的办公室里，刚处理一起居民投诉回来的健儿为自己的职业辩护。他分管的区域是下城区的市容犬类管理。根据杭州市的限养犬类法律条文，遛狗时间控制在早上7点之前与晚上7点之后，而健儿的工作时间，主要集中在这之外的时间段。一旦巡查时发现不按规定时间遛狗的现象，他会和队员走上前去，先敬礼，然后说明不能在规定时间范围遛狗，情节严重的，就依据有关规定出具处罚通知书。

　　有证狗，执法队的职责主要是监督其是否按时间遛，碰到一些不讲理的狗主人，总是会有难堪的摩擦。“无证狗，包括流浪狗和不上牌的家养狗，对于流浪狗，进行捕捉后，市民也很乐意接受。但一些家养狗，我们发现了，或者接到市民投诉，如果狗主人不开门，我们也绝对不会强行闯入捕狗。”健儿补充，按程序，就会出具调查通知书，劝导狗主人去给狗办理证件或者送走。

　　“部分市民不理解我们的工作，一看到我们捕狗，认为我们是虐待，其实，我们完全是依据规范执行，而且市民投诉哪里有流浪狗，我们必须捕走。”健儿说，根据经验，在城乡结合部，流浪狗比较多见。捕来的狗，如果是无证狗，狗主人办理相关证件后就可以领走，否则将和流浪狗一起送至仓库处理，健儿强调，绝对不会让这些狗再流入市场。

　　捕狗的工具，一把钳子，一个铁笼子。伴随着与狗的较量的，是经常遭遇的受伤。3分队的4名队员无一幸免地都遭受到狗咬伤。健儿掀开手臂，让记者看被狗咬伤后形成的伤疤，在他的执法经历里，虽然每次都小心翼翼，但至少有17次被撕咬到。

　　“管理犬类，不仅仅是我们执法队的事情，犬主人应当尽到养狗的责任，没有条件和精力养了，不能乱遗弃，任由狗在社会上乱蹿，极易造成对市民的伤害，同时要严格按照时间规定遛狗。”有20年市容管理从业经验的健儿说，同时还需要多部门联合管理，光靠我们几个人是远远不够的。

“键儿”给记者看被狗咬的痕迹

捕狗的工具