(一)深化能源价格改革，以价格杠杆促进经济可持续发展

　　1、能源价格改革的必要性。(1)我国能源资源形势严峻，可持续发展面临严重挑战。我国是世界上第三大能源生产国和第二大能源消费国，从1993年开始我国就成为能源净进口国家。我国已探明的煤炭储量占世界储量的11%，原油占2.4%，天然气仅占1.2%。而我国作为人口占世界1/5的大国，能源资源人均拥有量不到世界平均水平的一半，仅为发达国家1/5～1/10。石油人均拥有量仅为世界平均水平的十分之一。能源稀缺，特别是油气资源短缺已成为制约我国经济发展的首要因素。浙江作为资源小省，约90%的能源要从外地调入和进口，能源资源的严重匮乏足见一斑。

　　(2)长期以来能源价格偏低助长了粗放型经济发展。一是产值能耗高。我国的产值能耗是世界上最高的国家之一，每公斤标准煤能源产生的国内生产总值为0.36美元，而世界平均值为1.86美元，日本是中国的15.5倍，法国是中国的9倍；韩国是中国的4.3倍；连印度也是中国的2倍(注：这里有汇率、能源结构、气候条件等不可比因素，数据仅作大概比较)。二是产品能耗高。例如我国吨钢可比能耗平均为966公斤标准煤，国际先进水平是656公斤标准煤，高出47.3%；我国每吨水泥熟料燃料消耗为170公斤标准煤，而国际先进水平为107.5公斤标准煤，高出58.1%。三是能源消费弹性系数偏高。能源价格偏低不仅使能源严重浪费，高耗能行业和高能耗设备的改进替代缺乏经济利益的推动，助长了粗放型经济发展。

　　2、能源价格机制的形成。

　　(1)逐渐完善以市场为主导地位、政府适度调控的价格形成机制。首先是石油价格，建立在政府有效监管下与国际接轨的市场形成成品油价格的机制。其次是电力价格，让发电价格和售电价格主要由市场竞争形成，加大电度电价和基本电价构成的两部制电价实施力度，提供用户更多的电价制度选择权。三是煤炭价格，逐步建立并实施煤炭计价的完全成本，即既考虑现实成本，同时要考虑可持续开发与保护环境的成本。四是天然气价格，逐步取消天然气价格双轨制，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制。

　　(2)还原资源成本。例如矿业权无偿取得改为有偿取得；强制矿山企业提取安全费用，加大安全投入，还原安全成本；强制企业从销售收入中提取一定比例资金用于矿山环境的恢复、生态补偿，还原环境成本；所有能源生产销售企业必须保证员工的基本收入、基本福利等权益，还原人工成本。

　　(3)建立完善的能源价格监管体系。建立能源价格监管的法律体系，形成竞争有序的能源市场价格秩序，逐步完善以政府价格主管部门为主、其他部门配合的、统一协调高效的能源价格监管体系。

　　(二)加快节能、储能工作制度化建设，确保国家能源安全

　　能源价格持续走高，对提高全社会节能意识将起着巨大推动作用。对于企业，全面降低产品能耗、产值能耗将是企业降低成本、提高产品竞争力的有力手段。对于居民，选择消费节能产品，降低使用成本。同时，伴随公民整体素质提高，选择环保产品将是必然选择。对于政府，提倡经济可持续发展，大力宣传和引导全社会节能、确保国家能源安全成为政府的一项基本职责。

　　1、目前节能形势严峻。2006年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%。从主要行业单位增加值能耗看，煤炭上升5.5%，石油石化上升8.7%，钢铁下降1.2%，有色上升0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，纺织下降5.5%，电力上升0.8%。总的来看，当前各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成今年节能降耗目标任务仍十分艰巨。

　　2、落实节能目标责任制和评价考核体系。万元生产总值能耗下降20%，这是国家“十一五”时期经济社会发展规划提出的惟一一个约束性指标，节能是当前经济工作的一项紧迫任务。浙江GDP能耗显示：2005年浙江单位GDP能耗为0.9吨标准煤/万元，低于全国1.22吨水平，居全国第四。浙江在“十一五”规划纲要中提出，2010年全省单位GDP能耗比“十五”末降低15%，平均每年下降3.2%目标。

　　3、加快产业、产品结构调整，降低产品能耗和产值能耗。我国主要用能产品的单位产品能耗与发达国家相比差距明显，这从另一方面说明我们节能潜力的巨大，以能源价格的不断提高，促使企业重视对降低产品能耗开发研制的投入，促使高耗低档产品的逐渐淘汰。对产值能耗过高，通过产业结构、产品结构调整，逐渐降低高能耗行业的比重、增加高附加值产品的比重，努力使我国在“十一五”期间产值能耗有明显下降。

　　4、加快我国石油战略储备进程，确保国家能源安全。我国自1993年开始转为净进口石油以来，去年全年进口石油已高达到1.4亿吨。一个国家每年进口石油达到5000万吨就进入拐点，我国对国际原油市场依赖已构成一个国家能源安全问题。来自国家发改委信息，我国石油战略储备即将实现“零”的突破，中国第一个国家石油战略储备基地--镇海基地即将于今年10月份交付使用，这对中国的能源安全具有里程碑式的意义。

　　(三)大力推进新能源的研制开发

　　1、目前国际上新能源开发现状。美国作为能源消费超级大国，面对油价剧烈波动，年初美国总统布什在一年一度的国情咨文中表示，将能源技术研究经费增加22%，逐步加大酒精、煤炭发电、太阳能和风力发电等在能源结构中的比重，这表明政府积极推动新能源开发研制已成为一项能源战略重点。

　　(1)各国生物燃料发展迅猛。生物柴油是可再生的能源，燃烧不会释放二氧化碳。原料可是人们炸过薯条后无法再用的食用油，或从餐馆和食品厂收集来的食用废油。据统计，美国2005年生物柴油产量约2.84亿升，是2004年的3倍，今年有望在2005年基数上翻一番，达5.68亿升，尽管这个总量与目前美国每年消费传统柴油为2270亿升比可谓杯水车薪，但其生物柴油产量增速却是惊人的。乙醇汽油美国已从2001年19个洲、燃料乙醇540万吨发展到2005年41个洲，1000万吨。英国计划利用英格兰东部的甜菜生产生物丁醇，并与传统汽油混合，用作车辆驱动燃料，以减轻对环境的污染。泰国黑肥皂树果提炼出100%纯柴油成本。

　　(2)核能利用是解决能源危机有效选择。当今世界核能开发进入一个新高潮。据国际原子能机构至2002年底公布数据，全球核电机组生产的电力约占世界总发电量的17%。而立陶宛和法国均达到了80%以上。核能占全世界总能耗约6%。美国今年启动的核能源2010年计划，未来将投资11亿美元建造新的核电站。印度决定在2020年前新建28座核电站。日本规划到2010年核电占日本电力需求40%。韩国计划到2015年核电装机容量达到全国总装机容量1/3，核电占全国总发电45%。

　　2、我国新能源开发前景。

　　(1)生物汽油的研发。我国乙醇汽油开发还处在研发的初级阶段，从2001年开始进行以粮食为原料的生产燃料乙醇和乙醇汽油的试点。目前，秸秆等农业废弃物的资源量每年有3.1亿吨标准煤，薪柴资源量为1.3亿吨标准煤，加上城市有机垃圾等，资源总量可达6.5亿吨标准煤以上。浙江生物柴油树--麻风树，作为全国推广生物柴油的4个试点省份已开始试种，为生物液体燃料在今后15年我国生物质能重点发展打开新的领域。

　　(2)核能利用。从我国近期目标看，到2020年我国核电投产装机容量实现4000万千瓦，占全国电力装机容量约4%，核发电量占全国电量6%。未来15年，我国将新建约30台的百万千瓦级核电机组。核能也正成为我国能源优化发展的必然选择。

　　(3)继续加大我国可再生能源资源开发。一是水能的开发利用。目前我国水能的年发电量居世界首位，但水能的利用率仅10%，低于发展中国家水资源平均利用率11.5%。二是太阳能的利用。太阳能在三分之二的国土上，年辐射量超过60万焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太阳能大约相当于17万亿吨标准煤的能量，开发利用前景广阔。三是风能资源开发。风能资源量约为16亿千瓦，可开发利用的风能资源约2.5亿千瓦，风力发电装机容量22.36万千瓦，我国开发利用风能还有很长路要走。